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以科技引領(lǐng) 機制創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——專訪科技部副部長張來武

2014-12-02

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  “中國農(nóng)業(yè)是最需要突破的地方,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是富國富民的大產(chǎn)業(yè)。”回顧這些年的探索歷程,科技部副部長張來武認為,73萬科技特派員是中國職業(yè)農(nóng)民的先鋒隊,中國農(nóng)業(yè)將是億萬職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場,將是各行各業(yè)實力派聯(lián)手創(chuàng)新的大舞臺。
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在上位
  張來武認為,中央發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的決心是前所未有的。
  “未來30年,我國面臨的最大挑戰(zhàn)是如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”張來武說。改革開放30多年來,我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村取得了舉世矚目的成就,但由于歷史原因,農(nóng)村發(fā)展滯后于城市的狀況仍然沒有得到根本改變,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在,城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大,越來越多的農(nóng)業(yè)人口離開土地,到城鎮(zhèn)謀生,造成了農(nóng)村的荒蕪和勞動力的短缺。“只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能聚集產(chǎn)業(yè),從而聚集人口,縮小城鄉(xiāng)差距,才能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”張來武認為,現(xiàn)代    農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙。
  張來武認為,一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以為繼,農(nóng)業(yè)日益淪為投入高、回報見效慢的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè);工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又在與農(nóng)業(yè)爭奪人力、土地等資源;糧食增產(chǎn)又面臨對農(nóng)業(yè)投入能力和投入意愿不足的困擾等。因此,改變農(nóng)業(yè)的組織方式和經(jīng)營方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國必須要啃的“硬骨頭”。
  此外,要解決食品安全問題也離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以小生產(chǎn)為特征的“小農(nóng)經(jīng)濟”,粗放經(jīng)營、規(guī)模小、技術(shù)手段落后,而且存在很多監(jiān)管盲區(qū)。因此,在張來武看來,提高食品安全水平,從吃飽、吃好再到吃健康的升級之路,不僅是食品安全環(huán)境的改善,更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的大變革,積極扶持大型食品集團發(fā)展,打造從“田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),社會力量也在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
  “我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與歐美發(fā)達國家大概有20年的差距,主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技水平、金融能力、信息化水平、管理水平四方面,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低、農(nóng)民收入不高、資源浪費嚴重等一系列問題。”張來武認為,上述四個問題是解決我國農(nóng)業(yè)問題的抓手,也是把從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點。
  “從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展到全面建設(shè)小康社會,十八大把城鎮(zhèn)化作為歷史性、戰(zhàn)略性部署,提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化同步的發(fā)展道路,多種力量正在聯(lián)手推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上位。”張來武希望全社會都能來關(guān)注并推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
  金融引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
  2008年,張來武由寧夏回族自治區(qū)副主席調(diào)任科技部副部長。作為經(jīng)濟學(xué)博士、科技部首個非自然科學(xué)家出身的副部長,外界評論,這透露出一個信息——中央希望科技部更加關(guān)注科技與經(jīng)濟的聯(lián)系,尤其是人才的重要性。
“長期以來,我們一直存在認識誤區(qū),認為科技創(chuàng)新只是科技概念。事實上,應(yīng)該是經(jīng)濟概念,是科學(xué)技術(shù)市場價值的實現(xiàn)。早期的科技創(chuàng)新理論是線性的,我們的工作也是按照線性關(guān)系安排?,F(xiàn)在的科技創(chuàng)新應(yīng)是三螺旋融合理論,科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和市場應(yīng)用三者間交互影響,螺旋式上升。”2012年初,張來武在北大光華管理學(xué)院發(fā)表演講,首次新解并系統(tǒng)闡述科技創(chuàng)新。
  張來武認為,科技創(chuàng)新理念我們已經(jīng)提了十幾年,但至今效果不理想。主要原因是對科技創(chuàng)新理論的認識有偏差,因而影響了實踐。從三螺旋融合理論出發(fā),張來武提出創(chuàng)新的主體是市場,是企業(yè)家,而不是政府。政府首先要進行創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計,貼近市場和企業(yè)家,構(gòu)建社會化服務(wù)體系,大力培育市場,推動市場的逐步成熟。
  張來武說:“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè),是以現(xiàn)代科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合[編者注:即不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè)),而且從事農(nóng)產(chǎn)品(11.23,0.05,0.45%)的加工(第二產(chǎn)業(yè))與銷售農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))]、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化的產(chǎn)業(yè)體系;在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,科技水平、金融能力、信息化水平和管理水平缺一不可,但金融能力非常關(guān)鍵,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷早期科技風(fēng)險期的時候,缺乏資本力量,缺乏為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融體系。因此,以金融為標(biāo)志的應(yīng)用創(chuàng)新體系一定要形成。”
  早在2010年,由科技部發(fā)起,教育部、農(nóng)業(yè)部、中國證監(jiān)會等七家單位共同主辦,首屆中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽拉開帷幕。“我們就是為那些手里攥著好項目,卻苦于沒有資金的人提供平臺,讓大家站出來曬項目,爭取資金。”大賽開幕,張來武發(fā)表演講鼓勵全社會踴躍參與。大賽共征集到1771個有效報名項目,最終有19個項目獲得了天使投資或風(fēng)險投資,投資總額達到8125萬元。
  “科技特派員制度”成中國經(jīng)驗
  十幾年前,張來武在寧夏工作的時候,就深切體會到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高勞動生產(chǎn)率,最直接、最有效的途徑就是依靠科技提高勞動者綜合素質(zhì),培養(yǎng)一批職業(yè)化的農(nóng)業(yè)大軍。于是在2002年,寧夏啟動實施了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。
  “能把科技帶到農(nóng)村、帶到農(nóng)業(yè)、帶到農(nóng)民中間去的任何創(chuàng)業(yè)者都可以叫做科技特派員。”張來武順口可以說出一大批特派員的名字。比如,寧夏平羅縣科技局的郭躍軍就是第一批報名的科技特派員。過去他下鄉(xiāng)義務(wù)推廣水稻旱育稀植技術(shù),很難讓農(nóng)民相信,而當(dāng)他親手種植的水稻產(chǎn)量提高,農(nóng)民就相繼和他簽訂合同,由他的科技服務(wù)公司提供從種到收全程技術(shù)服務(wù)。
  “領(lǐng)著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺,創(chuàng)業(yè)機制和市場機制使得科技特派員與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)、利益共享,真正與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體。”設(shè)計并見證了這一行動,張來武更加體會到著力于組織創(chuàng)新、重新組織產(chǎn)業(yè)、重新培育經(jīng)營主體的重要性。他認為,隨著農(nóng)場、大戶等多種經(jīng)營主體的出現(xiàn),將更加重視市場和品牌,農(nóng)業(yè)的附加值將得到大幅度提高;隨著農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)營主體將實現(xiàn)多元化、專業(yè)化、職業(yè)化,將吸引更多資本的介入,更大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的市場價值。
  寧夏開創(chuàng)的社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式得到廣泛推廣,到2011年底,全國科技特派員已達到24萬人,成為科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等九部委共抓的全國行動。2014年9月,全國科技特派員已經(jīng)發(fā)展到73萬人。黨中央、國務(wù)院對科技特派員工作高度重視,2012年、2013年這項工作連續(xù)兩年寫入中央一號文件。2014年中央一號文件首次明確提出了“推行科技特派員制度”。科技特派員帶動了一大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè),領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或協(xié)辦了一批小微科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化示范和推廣應(yīng)用,做強了地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)民就業(yè)增收致富。
  一粒種子改變世界??萍继嘏蓡T行動受到了世界的關(guān)注,聯(lián)合國和很多國家要求分享中國的經(jīng)驗,認為這項制度和模式是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決貧困人群的一個世界性突破。

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