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　　為支持春耕備耕，農(nóng)業(yè)部、財政部及早部署2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，下達(dá)資金和發(fā)布指導(dǎo)意見都是近年來最早的一年。今年中央財政將增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，財政部已于2011年9月20日將2012年中央財政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金130億元指標(biāo)，提前通知各省級財政部門。今年1月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《實(shí)施指導(dǎo)意見》”）。

　　為確保2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，在總結(jié)近些年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部、財政部研究制定了《實(shí)施指導(dǎo)意見》。今年補(bǔ)貼實(shí)施工作的總體要求是：以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。要注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　與往年相比，今年《實(shí)施指導(dǎo)意見》主要有以下特點(diǎn)：

　　第一，保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對象保持不變，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)微調(diào)。一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）；要求各地繼續(xù)按照公平公開公正的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象，已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先享受補(bǔ)貼。二是全國補(bǔ)貼種類上保持12大類46個小類180個品目，繼續(xù)覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備種類。三是繼續(xù)實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。明確定額補(bǔ)貼按不得超過本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）近3年市場平均銷售價格的30%，大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額由20萬元提高到30萬元。重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼定額測算比例不得超過50%。

　　第二，完善補(bǔ)貼機(jī)具確定方式。各省結(jié)合本地實(shí)際情況，確定本省具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。凡是補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)并已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼。為防止地方保護(hù)，明確要求省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具種類保持一致，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門不能縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，改公布各省補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄為公布“機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表”，表中不再帶具體生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號，由農(nóng)民從支持推廣目錄中自主選擇。

　　第三，完善補(bǔ)貼額確定辦法。針對一些地區(qū)個別機(jī)具補(bǔ)貼額確定偏高問題，今年要求各省嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報價作為補(bǔ)貼額測算依據(jù)，而是要以補(bǔ)貼產(chǎn)品近三年的實(shí)際市場銷售價為基準(zhǔn)，合理測算補(bǔ)貼額，并加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補(bǔ)貼額及時做出必要調(diào)整。在繼續(xù)實(shí)行同類產(chǎn)品在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要求各省在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“分檔科學(xué)合理直觀，定額就低不就高”的原則，科學(xué)劃分補(bǔ)貼產(chǎn)品特別是非通用類機(jī)械類別檔次。

　　第四，完善信息公開制度。為進(jìn)一步促進(jìn)補(bǔ)貼實(shí)施信息公開透明，今年對信息公開的內(nèi)容、形式、時限、地點(diǎn)做出了詳細(xì)規(guī)定。要求各地把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，在政府網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼操作程序、投訴電話以及每名受益者的購買機(jī)型、補(bǔ)貼額度等信息，同時還要通過其他多種形式進(jìn)行公開，使全社會廣泛知曉。明確要將補(bǔ)貼對象名單公示到村，公示時間不少于7天。至少每半月公布一次各縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)向社會公開。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、金額等情況，全面接受社會監(jiān)督。

　　第五，鼓勵各地因地制宜開展補(bǔ)貼方式創(chuàng)新試點(diǎn)。支持各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結(jié)算級次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補(bǔ)貼試點(diǎn)，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。同時，選擇部分市縣開展全價購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　第六，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。要求層層簽訂補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。健全農(nóng)機(jī)、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門協(xié)作的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配等重點(diǎn)工作，并聯(lián)合對政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。強(qiáng)化對縣級農(nóng)機(jī)部門的內(nèi)部約束機(jī)制，補(bǔ)貼工作重要事項必須集體研究決定，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。要求省級農(nóng)機(jī)化主管部門組織市縣兩級開展專項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為?？h級財政部門充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管作用，會同農(nóng)機(jī)部門按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。強(qiáng)化對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)管理，違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商永久不得參與補(bǔ)貼經(jīng)銷活動，對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時取消補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格。強(qiáng)化對各地規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施補(bǔ)貼工作的績效考核，考核結(jié)果與資金分配掛鉤。

　　據(jù)悉，2011年中央財政175億農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金已于11月底全部落實(shí)到戶，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約564萬臺（套），受益農(nóng)戶約439萬戶。在補(bǔ)貼政策的拉動下，預(yù)計全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，同比提高2.2個百分點(diǎn)；規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過2900億，同比增長30%。