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全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)日前在京召開(kāi)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷跁?huì)上作了重要講話。關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，張?zhí)伊终J(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

首先，在“補(bǔ)什么”方面，緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定補(bǔ)貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動(dòng)搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點(diǎn)機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度，特別是把開(kāi)展“一控兩減三基本”、農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)所需的相關(guān)機(jī)具優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍;支持開(kāi)展老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，將實(shí)施區(qū)域由2012年的11個(gè)省份逐步擴(kuò)大至全國(guó);開(kāi)展養(yǎng)蜂專用機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，以及開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助等。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，試點(diǎn)省份不斷擴(kuò)大，由2016年的3個(gè)擴(kuò)大至2017年的10個(gè);在6個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。

第二，在“補(bǔ)多少”方面，正確處理促進(jìn)發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行定額補(bǔ)貼，按照不超過(guò)全國(guó)或省域范圍內(nèi)同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)均價(jià)的30%測(cè)算補(bǔ)貼額度，推行“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”，最大限度減少補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，創(chuàng)造補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具普惠敞開(kāi)補(bǔ)貼的條件。對(duì)常規(guī)、傳統(tǒng)及區(qū)域相對(duì)飽和機(jī)具，按較低比例測(cè)算;對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、綠色生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)具，按接近或等于30%的比例測(cè)算;充分考慮邊遠(yuǎn)貧困民族等特殊特定區(qū)域農(nóng)機(jī)物流成本貴、價(jià)格高的實(shí)際，在西藏和新疆南疆地區(qū)開(kāi)展差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場(chǎng)均價(jià)的30%足額測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在“怎么補(bǔ)”方面，切實(shí)尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權(quán)，不斷提高購(gòu)機(jī)農(nóng)戶滿意度。全面推行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的實(shí)施操作方式，既注重防控風(fēng)險(xiǎn)，又注重實(shí)施效率。農(nóng)民由差價(jià)購(gòu)機(jī)轉(zhuǎn)為全價(jià)、自主購(gòu)機(jī)，自主申報(bào)補(bǔ)貼，市場(chǎng)主體地位得到充分尊重，議價(jià)自主性大大提高。補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)財(cái)政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了購(gòu)機(jī)農(nóng)戶實(shí)惠獲得感。補(bǔ)貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門辦理，將經(jīng)銷商從補(bǔ)貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購(gòu)套補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，輔之以全方位信息公開(kāi)和便民高效的辦事程序，購(gòu)機(jī)農(nóng)戶獲得感和滿意度不斷提高。

第四，在“怎么管”方面，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)制度建設(shè)，確保政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施。逐步形成了以資金管理辦法、實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)為核心，分檔投檔、信息公開(kāi)、績(jī)效考核、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實(shí)做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權(quán)。一是重構(gòu)了資金管理制度。將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入新制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇，并作為約束性任務(wù)單獨(dú)列支。改變了實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)一年一發(fā)的慣例，在2015年起按三年一個(gè)周期制定實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，操作更加穩(wěn)定，實(shí)施更有預(yù)期。二是改進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)確定和分檔投檔辦法。將補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)與國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄脫鉤，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理責(zé)任。完善補(bǔ)貼額一覽表制定辦法，賦予各省補(bǔ)貼機(jī)具分檔定補(bǔ)更大的自主權(quán)，將補(bǔ)貼機(jī)具投檔和補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)管理權(quán)限下放至省，各地工作自主性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。三是全面推進(jìn)信息公開(kāi)。廣泛使用補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，縣級(jí)補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄建設(shè)率超過(guò)90%，補(bǔ)貼政策制度、補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼資金使用、補(bǔ)貼受益對(duì)象、補(bǔ)貼操作方式等相關(guān)信息基本實(shí)現(xiàn)了全面公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督。四是加強(qiáng)績(jī)效管理。開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，圍繞政策任務(wù)目標(biāo)、關(guān)鍵舉措落實(shí)等全面考核，促進(jìn)了資金使用進(jìn)度和政策實(shí)施規(guī)范化。五是嚴(yán)格規(guī)范懲處違規(guī)。先后制定《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，為各地查處違規(guī)工作提供了遵循;上線運(yùn)行全國(guó)補(bǔ)貼違規(guī)處理和黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，集中登記各地違規(guī)查處信息，初步構(gòu)建起違規(guī)行為省際聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍基本形成。（2018年3月29日中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng)）