2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》近日印發(fā)。文件指出，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。文件提出了七項改革任務：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點、推進農(nóng)村金融體制改革、深化水利和林業(yè)改革、加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展、以及創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。
專家分析稱，中央一號文件之所以將提升生產(chǎn)效率作為重中之重，是因為內(nèi)外價差和補貼約束等問題已經(jīng)非常嚴峻。為了達到推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，完成一號文件提出的七項改革任務，落實此前制定的包括“三塊地改革”在內(nèi)的十大方案將是今年最主要的工作。
有負責編制一號文件的權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟參考報(微博)》記者，近年來農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場價格逐步走強以及最低收購價和臨時收儲價格逐步提高都起到了關(guān)鍵作用，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展今年卻到了不得不全力提質(zhì)增效和節(jié)本降耗的時候，這是因為“兩塊天花板”和“一塊地板”的矛盾已經(jīng)不可調(diào)和了。
“兩塊天花板”分別是指國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過了進口價，繼續(xù)提價遭遇了“天花板”，以及生產(chǎn)補貼因世貿(mào)規(guī)則所限而遇到的“天花板”。據(jù)了解，我國目前很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼在世貿(mào)組織規(guī)則中屬于“黃箱”范圍，有上限約束：按照入世時承諾，“黃箱”的綜合支持量不可超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，對特定農(nóng)產(chǎn)品支持量不超過該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。
但是，現(xiàn)在國家對小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼支持已接近承諾上限。
“一塊地板”問題則是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷上升。因此，要在價格不提、補貼不增而成本上升的局面下調(diào)動生產(chǎn)積極性，保障糧食供給，只能依靠每一項推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村制度改革的工作。上述負責編制一號文件的權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為完成一號文件提出的七項改革任務，2015年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要工作是精心組織和實施已出臺和馬上出臺的一系列改革方案和試點方案。
上述權(quán)威人士表示，除了已經(jīng)開始運行的土地確權(quán)登記頒證改革試點和農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度改革試點外，政府還投入很多精力制定了十項重大改革方案和試點方案，包括農(nóng)村土地征收改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見、發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場指導意見、國有林場林區(qū)的改革方案及改革指導意見、水權(quán)登記確權(quán)試點方案、供銷合作社改革、農(nóng)墾改革等。
“如果說2014年農(nóng)業(yè)工作的重點是中央政府完善頂層設(shè)計，花大力氣連續(xù)出臺了一系列改革文件的話，那么2015年中國農(nóng)業(yè)工作的第一要務就是將這些文件落到實處。”一位農(nóng)業(yè)部官員告訴記者，政府對落實這些改革方案有一個總體思路，那就是試點先行的同時及時總結(jié)經(jīng)驗，看看是否能夠形成可復制可推廣的改革成果。也就是說，監(jiān)管層對于這一系列的改革能對發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到多大促進效果仍持觀望態(tài)度，但是現(xiàn)在必須要先行先試。
2015年要落實的十項農(nóng)村改革方案中，涉及農(nóng)村征地、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地等三項土地制度改革最為引人注目。除中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》外，中央一號文件第23條也對這“三塊地”的改革作了統(tǒng)一安排：制定縮小征地范圍的辦法；賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機制等。據(jù)國土資源部部長姜大明介紹，這項改革堅持小范圍試點，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展，封閉運行，確保風險可控，到2017年底要完成試點工作。
而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方面，除了國辦近期發(fā)布的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場指導意見外，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見、發(fā)展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案也將在近期推出，據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華介紹，這項改革的重要目的是發(fā)展農(nóng)民股份合作，核心任務是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等六項權(quán)能，解決過去由于集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴導致的種種問題。
此外，國有林場林區(qū)改革、水權(quán)登記確權(quán)試點、供銷合作社改革、農(nóng)墾改革等四項改革方案也將出臺。其中供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的改革是史上首次寫入中央一號文件。記者了解到，圍繞這些工作中央還將修改和修訂一系列法律法規(guī)為改革掃清理論上的障礙，如針對林業(yè)改革，《森林法》和《種子法》的修訂目前已經(jīng)提上了議程。
