綜合機(jī)械化水平 60%
2014年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破60%，預(yù)計(jì)達(dá)到61％以上，提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
今年糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，玉米機(jī)收等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化快速推進(jìn)。通過培育壯大農(nóng)機(jī)合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織，精心組織、有序調(diào)度重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，大力推行訂單作業(yè)、耕種收一條龍作業(yè)服務(wù)模式，今年春耕、三夏、三秋的農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具實(shí)現(xiàn)了供需平衡。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，今年三夏投入聯(lián)合收割機(jī)總量達(dá)到55萬臺(tái)，較去年增長1萬臺(tái)，其中參加跨區(qū)作業(yè)的超過30萬臺(tái)。機(jī)收水平達(dá)到92%，較上年同期增長1個(gè)百分點(diǎn)，其中河南、山東、安徽、河北、江蘇五大小麥主產(chǎn)省機(jī)收水平均超過96%。全國麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束時(shí)間較去年同期提前4～5天，為秋糧生產(chǎn)爭取了農(nóng)時(shí)。
今年全國水稻機(jī)械化種植、收獲水平分別超過38%、81%，其中早稻機(jī)收率74.8%，同比提高近5個(gè)百分點(diǎn)。
通過加強(qiáng)政策帶動(dòng)、擴(kuò)大示范引導(dǎo)、完善技術(shù)服務(wù)等措施，全國玉米機(jī)收面積新增4500萬畝，機(jī)收水平超過56%，比去年提高了5個(gè)百分點(diǎn)，為保障全年糧食豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。
深松整地作業(yè) 1.5億畝
今年，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門強(qiáng)化深松作業(yè)的政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、任務(wù)督導(dǎo)，抓住春播前和秋收后兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，積極組織大馬力拖拉機(jī)及配套深松機(jī)械投入深松整地作業(yè)，全年累計(jì)完成作業(yè)面積1.5億畝，超額完成1億畝目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。
作為開展深松整地的“主戰(zhàn)場”，東北、華北及黃淮海地區(qū)的深松作業(yè)面積占全國的80%以上。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)深松整地的積極性，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的通知》，在這些地區(qū)開展了秋季農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式發(fā)放作業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金在2014年全年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。
地方政府隨之政策跟進(jìn)，據(jù)了解，吉林省今年實(shí)施旱田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼600萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為使用國家和省級(jí)財(cái)政資金每畝補(bǔ)貼20元，鼓勵(lì)地方財(cái)政增加投入，對農(nóng)機(jī)深松整地進(jìn)行疊加補(bǔ)貼。河北省財(cái)政按照每畝25元的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機(jī)深松技術(shù)示范區(qū)以及其他群眾要求迫切的適宜地區(qū)1400萬畝實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)貼。
農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是指通過拖拉機(jī)牽引深松機(jī)具，在不翻土的情況下，疏松土壤，打破犁底層，改善耕層結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱排澇能力的一項(xiàng)耕作技術(shù)。近年來，黑龍江、吉林、河北等省大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地，有效解決了耕地土壤板結(jié)、耕層變淺、保水保肥能力差等問題，顯著促進(jìn)了農(nóng)作物增產(chǎn)，對比試驗(yàn)顯示深松地塊小麥、玉米平均畝增產(chǎn)10%左右。
購機(jī)補(bǔ)貼 237.5億元
2014年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到237.5億元，同比增加20億元。全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼受益農(nóng)戶預(yù)計(jì)超過400萬個(gè)，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)（具）超過540萬臺(tái)（套）。
今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼制度改革創(chuàng)新，全面推行“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，21個(gè)省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具品目實(shí)行敞開補(bǔ)貼。進(jìn)一步簡政放權(quán)、簡化程序，開展了補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者選擇購置國家或省級(jí)支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補(bǔ)貼。同時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)管，大力推進(jìn)政策信息公開，重拳打擊違規(guī)違紀(jì)行為。
在購機(jī)補(bǔ)貼政策的支持下，我國農(nóng)機(jī)裝備總量平穩(wěn)增長，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2014年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)10.76億千瓦，同比增長3.57%。拖拉機(jī)大型化、配套化的趨勢明顯，大中型拖拉機(jī)保有量預(yù)計(jì)達(dá)572萬臺(tái)，同比增長8.6%，小型拖拉機(jī)保有量同比僅增長0.6%。糧食生產(chǎn)急需的水稻插秧機(jī)保有量預(yù)計(jì)達(dá)到66.5萬臺(tái)，同比增長9.7%，
截至11月15日，中央財(cái)政用于補(bǔ)貼購置玉米收獲機(jī)的資金30.5億元，較去年同期增加7億元，地方財(cái)政投入補(bǔ)貼購置玉米收獲機(jī)的資金7324萬元。全國玉米聯(lián)合收獲機(jī)保持高速增長，保有量預(yù)計(jì)達(dá)到34.3萬臺(tái)，同比增長20.1%。遼寧等省對購買玉米收獲機(jī)實(shí)行敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，優(yōu)先滿足農(nóng)民購機(jī)需求。河北省今年38.7%的補(bǔ)貼資金用于了玉米收獲機(jī)，新增機(jī)具連續(xù)3年超過9000臺(tái)。
農(nóng)機(jī)金融租賃市場 1000億元
經(jīng)過前期在部分省市試點(diǎn)后，今年“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在更多的地區(qū)推開。這一政策在實(shí)施過程中，購機(jī)者全價(jià)購機(jī)帶來的資金短缺的問題日益凸顯，而融資租賃則是解決農(nóng)機(jī)購買者資金短缺的有效方式之一。
農(nóng)機(jī)租賃作為一種新型的金融以及農(nóng)機(jī)服務(wù)形式能夠很好地解決購買農(nóng)機(jī)資金不足的問題，就如同城里人可以“貸款買房”，農(nóng)機(jī)租賃可以使許多農(nóng)民在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)許可的條件下用上農(nóng)機(jī)，將成為今后我國農(nóng)機(jī)購置的重要方式之一。有分析認(rèn)為，隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，未來可進(jìn)行機(jī)械化耕作的土地規(guī)模勢必進(jìn)一步擴(kuò)大。未來農(nóng)機(jī)租賃市場容量將超過1000億元。
4月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出，要培育農(nóng)村金融市場，開展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。其中，農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)作為農(nóng)機(jī)購置的重要方式，可推動(dòng)農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營硬件的完善和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體進(jìn)程的加快。
9月5日，中國銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，明確金融租賃公司的主要業(yè)務(wù)范圍為：先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營設(shè)備租賃、傳統(tǒng)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備升級(jí)改造、大型農(nóng)機(jī)具租賃等支持農(nóng)用機(jī)械設(shè)備推廣的涉農(nóng)租賃業(yè)務(wù)。
金融租賃為破解農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具的“貸款難、貸款貴”問題進(jìn)行了有益的嘗試。通過租賃方式解決“貸款難”，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼加貼息緩解“貸款貴”，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可、農(nóng)民歡迎，政府解了難題。今后國家有關(guān)部門將繼續(xù)探索擴(kuò)大大型農(nóng)機(jī)具租賃試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步總結(jié)摸索風(fēng)險(xiǎn)可控、具有普適性推廣價(jià)值的農(nóng)機(jī)金融扶持模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn) 3.8億畝
隨著國家支持力度的加大，國內(nèi)農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)面積也迎來爆發(fā)式增長。截至今年上半年，中國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%。其中，各類專業(yè)大戶達(dá)到367萬戶，還包括98萬個(gè)合作社。土地流轉(zhuǎn)類型主要有轉(zhuǎn)包、合作、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和租賃等。
近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的比重逐步上升。從總體上看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些問題。如有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。
11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
《意見》提出，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，并鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)，原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了非常好的機(jī)遇，土地的適度規(guī)?；?jīng)營有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)揮優(yōu)勢，而土地通過確權(quán)登記等制度保證之后，堵住了之前的一些政策漏洞，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，將會(huì)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，從而推動(dòng)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
《意見》中提出要穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，將有利于種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶資金實(shí)力的提升，從而解決他們在購買大型農(nóng)業(yè)裝備時(shí)購買力不足的問題，促進(jìn)其購置和使用農(nóng)機(jī)。而糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，也使這些農(nóng)機(jī)化發(fā)展中遇到的問題可以得到很好的解決。
