“十三五”期間，風電有望改變“替補能源”的地位，成為我國的主體供應能源。這是近日國家能源局新能源與可再生能源司副司長朱明在2014北京國際風能大會上傳遞的信息，他同時表示，預計2014年底，中國風電裝機量將超過1億千瓦，提前完成“十二五”風電發(fā)展目標。
數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月，全國風電累計并網(wǎng)容量8304萬千瓦，名列世界第一。風電發(fā)電量占我國發(fā)電比重由2008年的0.38%增長到2014年的2.52%，連續(xù)兩年超過核電，成為國內(nèi)第三大電源。
《中國能源報》記者從會上獲悉，陸上風電仍將是“十三五”期間風電發(fā)展的重頭戲，而今年最受業(yè)界關注的海上風電的定位則調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”。面對風電消納、規(guī)劃缺乏、財稅政策不完善等問題，國家將出臺一系列政策，最大程度化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
“十三五”風電裝機目標翻番
當下，我國既有治理霧霾的現(xiàn)實需求，又有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠需要，風電在我國能源消費中的戰(zhàn)略地位越來越重要。與會專家表示，風電作為國內(nèi)可再生能源發(fā)電形式中最具規(guī)模的新能源門類，未來理應替代化石能源、成為我國主要的能源供應來源。
“截至2013年底，風電發(fā)電量在我國能源消費總量中僅占比2.6%，而同期德國和丹麥風電消費量占比卻均超過20%，已成為各自國內(nèi)主體能源。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴本報記者，“在國內(nèi)，蒙西電網(wǎng)2013年風電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例已高達13.4%，這表明，我國風電仍有較大發(fā)展空間。”
政府部門也已開始為實現(xiàn)這一目標而努力。“此前預測2020年我國風電發(fā)展目標為2億千瓦，現(xiàn)在，我們準備將這一數(shù)字作為‘十三五’風電發(fā)展規(guī)劃的最低目標。”國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬談及 “十三五”風電發(fā)展規(guī)劃時表示，“這就意味著，接下來的五年，我國風電每年新增裝機要達到2000萬千瓦。圍繞這個目標，我們將會出臺系列支持政策。”
根據(jù)規(guī)劃思路，“十三五”期間，國內(nèi)風電新增裝機將達1億千瓦，其中，“三北”大風電基地5年內(nèi)新增裝機6000萬千瓦，中東部中低風速資源區(qū)新增裝機3000萬千瓦，海上風電新增裝機1000萬千瓦。
這一目標意味著，“十三五”期間，風電發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬千瓦級風電基地。
“對于‘三北’大型基地，我們將分區(qū)域采取針對性措施，加強電網(wǎng)接納風電能力。結(jié)合大氣污染防治計劃和特高壓輸電通道建設要求，在‘三北’地區(qū)建成一批風、火電力聯(lián)合協(xié)調(diào)運行、跨區(qū)域外送的新能源發(fā)電基地，擴大消納范圍，實現(xiàn)‘三北’風電持續(xù)大規(guī)模協(xié)調(diào)開發(fā)。”李鵬說。
對于今年最受關注的海上風電，政府方面的發(fā)展定位是“穩(wěn)妥推進”，堅持以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項目。李鵬表示，盡管此前國家規(guī)劃了到2015年海上風電裝機500萬千瓦的目標，但從目前實際現(xiàn)狀來看，裝機數(shù)字與目標差距不小。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國已投產(chǎn)海上風電項目容量約為39萬千瓦。目前，我國已核準海上風電222.03萬千瓦，獲得同意前期工作復函的項目17個，總規(guī)模410萬千瓦。
風電亟需“市場化”
據(jù)了解，風電并網(wǎng)消納問題仍是制約風電發(fā)展的最大瓶頸。國內(nèi)風電棄風限電問題2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是今年上半年仍然較為嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，我國風電場等效利用小時數(shù)976小時，同比減少約83小時，“棄風”限電損失電量91億千瓦時，“棄風”率約為10.5%，同比上升約0.5個百分點。
部分重點區(qū)域棄風率甚至遠超上述數(shù)字。一位甘肅省風電行業(yè)人士告訴本報記者，今年甘肅部分地區(qū)風電最大受限比例在45%以上，“有些甚至超過50%”。已有數(shù)據(jù)顯示，2013年甘肅省棄風電量31.02億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風電量的85.86%，棄風率20.65%。
對此，國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中明確表示，將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設輸電通道、完善區(qū)域電力市場補償機制、完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定，以提高風電的消納能力，解決棄風問題。
除了棄風限電問題外，多數(shù)企業(yè)對可再生能源電價附加補助資金的問題也提出了異議。北京一家風電企業(yè)負責人告訴本報記者，目前風電補貼資金結(jié)算周期一般滯后3到5個月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標桿電價計算，企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。
“無論是棄風限電，還是補貼不到位，風電發(fā)展過程中多種問題的最根本解決方案都只有一種，就是推進體制機制改革。”一位可再生能源行業(yè)資深人士告訴本報記者，“只有市場化運行，才能保證風電行業(yè)持續(xù)發(fā)展與繁榮。”
值得注意的是，國家能源局方面對此亦持認同態(tài)度。李鵬表示，目前風電市場基本由政策塑造而成，“希望電力系統(tǒng)積極推進市場化改革。”
黃少中的建議則更為具體。他認為，在電力通道建設方面，“完全可以借鑒石油管道的經(jīng)驗，充分吸引多元化投資來進行通道建設，加大資金的投入。”
在風電補貼方面，國家能源局也正在考慮完善價格補貼機制，促進風電進入市場。“現(xiàn)在我們是在上網(wǎng)電價的基礎上，制定一個附加補貼。將來我們可以將價格補貼固定，讓被補助的企業(yè)進入市場競爭。”黃少中說，“此外，分類補貼的辦法也正在醞釀改變。比如，對所有的可再生能源企業(yè)，我們不再按類別補貼，而是設計一個總的金額，讓風電、光電、水電等行業(yè)來競爭，誰的成本低誰先開發(fā)。這樣能夠節(jié)省資金，提高補貼效率。”
