日前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，發(fā)展速度顯著增快、發(fā)展質(zhì)量顯著提高、地位作用顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)對(duì)于關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)政策無(wú)疑起到了催化劑的作用。
近十年來(lái)，我過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得的成就
近10年來(lái)，我國(guó)基本構(gòu)建并豐富發(fā)展了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展法律法規(guī)政策體系，探索實(shí)踐并不斷拓寬了“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。先后在2007年、2010年實(shí)現(xiàn)兩大跨越，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段到中級(jí)階段的重大跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人力畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。
農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提升，10年跑贏33年。2013年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，比2003年增加22.5個(gè)百分點(diǎn)，10年增幅超過(guò)之前33年總和。2013年，全國(guó)小麥機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到98.8%、86.0%和91.1%，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化；水稻生產(chǎn)機(jī)械種植和收獲水平分別達(dá)到26.2%和69.3%，分別比2003年提高了20.9和53.6個(gè)百分點(diǎn)；玉米水平達(dá)到33.6%，比2003年提高了31.9個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)機(jī)裝備水平迅速提高，裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。十六大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力先后邁上6億、7億、8億、9億、10億千瓦五個(gè)大臺(tái)階。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速。2003-2013年，全國(guó)大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)保有量年均增速分別達(dá)到19.3%、26.2%和15.2%，其中玉米聯(lián)合收割機(jī)年均增長(zhǎng)51.7%；大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)保有量比例從1∶15提高到1∶4.1。
新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)加快普及，技術(shù)載體作用持續(xù)增強(qiáng)。2013年，保護(hù)性耕作、深松整地、機(jī)插秧面積分別超過(guò)8500萬(wàn)畝、1.6億畝、1億畝。一大批增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)械化技術(shù)得到大面積推廣和使用，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；噬钍?、秸稈還田、高效植保、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用范圍顯著擴(kuò)大，技術(shù)集成度逐年提高。使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕整地、精量播種、收獲作業(yè)的效率，是人工的40倍以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的重要載體，推動(dòng)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶到田、實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代意義的精耕細(xì)作，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)生機(jī)勃勃，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、股份（合作）制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等新型社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)作業(yè)能手正在成為新型職業(yè)農(nóng)民的中堅(jiān)力量。截至2012年底，全國(guó)擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織17.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到2.8萬(wàn)個(gè)。2013年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)總收入達(dá)到3843.4億元，比2003年增長(zhǎng)107.2%。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域正加速由主要糧食作物田間生產(chǎn)向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)延伸，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面拓展，直接帶動(dòng)了規(guī)模作業(yè)、規(guī)模種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給力 助力我國(guó)成為農(nóng)機(jī)制造大國(guó)
近幾十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了資金增加、內(nèi)容豐富、范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓展、管理創(chuàng)新的快速增長(zhǎng)與鞏固完善過(guò)程，初步構(gòu)建起符合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本框架。
以技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼政策。主要包括：一是農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助。即“陽(yáng)光工程”，始于2004年，年度資金規(guī)模從設(shè)立之初的2.4億元增加到目前的11億元，每年培訓(xùn)農(nóng)民350萬(wàn)人左右，培訓(xùn)內(nèi)容從初期重點(diǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)到目前主要面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。二是動(dòng)物防疫補(bǔ)助。對(duì)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫補(bǔ)助和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼，對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。主要是對(duì)農(nóng)民采用地膜覆蓋種植、小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、深松整地作業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)效果顯著的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民大面積采用新技術(shù)。2013年，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的補(bǔ)貼力度。
以大縣獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)的地方政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。為有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2005年國(guó)家出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)油料生產(chǎn)的有關(guān)意見精神，2008年國(guó)家又出臺(tái)了產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。8年來(lái)中央財(cái)政累計(jì)安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1331億元，政策惠及1000多個(gè)產(chǎn)糧大縣和900多個(gè)產(chǎn)油大縣。其中，2012年獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模達(dá)到280億元。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策設(shè)立于2007年，迄今6年共安排獎(jiǎng)勵(lì)資金155.2億元，按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，支持地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)。其中，2012年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，政策惠及全國(guó)536個(gè)生豬大縣。
以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的災(zāi)害損失補(bǔ)助政策。2007年，按照中央1號(hào)文件精神，中央財(cái)政啟動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2011年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金91億元，帶動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障5500多億元，覆蓋農(nóng)戶1.6億戶次。2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、馬鈴薯、青稞、天然橡膠等9個(gè)種植業(yè)品種，能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊等5個(gè)養(yǎng)殖業(yè)品種，補(bǔ)貼擴(kuò)大到全國(guó)范圍。對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%；養(yǎng)殖業(yè)方面，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，育肥豬保險(xiǎn)在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%，藏系羊和牦牛補(bǔ)貼65%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%。
在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大并保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2898億元，是2003的6倍，年均增長(zhǎng)22%，增幅在我國(guó)機(jī)械工業(yè)13個(gè)行業(yè)中名列前茅。主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)銷量位于世界前列，我國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)機(jī)制造大國(guó)，主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品種和產(chǎn)量已能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)90%以上的需要。
