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“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案

2012-03-08

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  我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類多,長期以來一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策支持下,農(nóng)業(yè)連年豐收,農(nóng)作物秸稈(以下簡稱“秸稈”)產(chǎn)生量逐年增多,秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重,帶來一系列環(huán)境問題。加快推進秸稈綜合利用,對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。近年來,我國高度重視秸稈綜合利用工作,2008 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)【2008】105 號),提出了秸稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、重點和政策措施,在相關(guān)部門和各地區(qū)的共同努力下,秸稈綜合利用得到了較快發(fā)展。

  為指導(dǎo)“十二五”期間各地推進秸稈綜合利用工作,加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件,增加農(nóng)民收入,保護生態(tài)環(huán)境,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),按照國務(wù)院辦公廳文件要求,在分析全國秸稈資源量和綜合利用情況的基礎(chǔ)上,制定本實施方案。

  一、秸稈綜合利用現(xiàn)狀

  (一)秸稈資源量

  據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2010 年全國秸稈理論資源量為8.4 億噸,可收集資源量約為7億噸。秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中,稻草約2.11 億噸,麥秸約1.54 億噸,玉米秸約2.73億噸,棉稈約2600 萬噸,油料作物秸稈(主要為油菜和花生)約3700 萬噸,豆類秸稈約2800萬噸,薯類秸稈約2300萬噸。我國的糧食生產(chǎn)帶有明顯的區(qū)域性特點,遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四川等13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū))秸稈理論資源量約6.15 億噸,占全國秸稈理論資源量的73%。

  (二)秸稈綜合利用情況及特點

  2010 年,秸稈綜合利用率達到70.6%,利用量約5億噸。其中,作為飼料使用量約2.18億噸,占31.9%;作為肥料使用量約1.07億噸(不含根茬還田,根茬還田量約1.58億噸),占15.6%;作為種植食用菌基料量約0.18 億噸,占2.6%;作為人造板、造紙等工業(yè)原料量約0.18 億噸,占2.6%;作為燃料使用量(含農(nóng)戶傳統(tǒng)炊事取暖、秸稈新型能源化利用)約1.22億噸,占17.8%,秸稈綜合利用取得明顯成效。

  1.多元化利用格局形成。秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料,拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途;由過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領(lǐng)域。秸稈能源化利用發(fā)生了質(zhì)的變化,從農(nóng)民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業(yè)化利用發(fā)展迅速,秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用于北京奧林匹克公園、上海世博會等多項重大工程。

  2.技術(shù)水平明顯提高。通過自主創(chuàng)新、引進消化吸收,多項技術(shù)取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用工藝技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾撿打包等機械裝備得到成功應(yīng)用;秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化;秸稈清潔制漿等多項技術(shù)的應(yīng)用部分實現(xiàn)了造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達標(biāo)排放;自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已經(jīng)實現(xiàn)甲醛零排放。

  3.綜合效益快速提升。通過大力推進秸稈綜合利用,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,重點地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決,大氣環(huán)境污染問題得到有效緩解,帶動了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2010年養(yǎng)畜消耗的秸稈相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬噸;作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約6000萬噸,實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。

  二、面臨的形勢及存在問題

  氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),低碳綠色發(fā)展已成為世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動目標(biāo),到2020 年非化石能源占一次能源的比重達到15%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年降低40%~45%。秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)約化石能源,有利于改善能源結(jié)構(gòu),減少二氧化碳排放,緩解和應(yīng)對全球氣候變化。國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》,提出到2015年秸稈綜合利用率達到80%以上的目標(biāo)。按照中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),加強生態(tài)環(huán)境保護,既為秸稈綜合利用提供了新機遇,也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

  雖然秸稈綜合利用工作取得積極進展,焚燒現(xiàn)象得到一定控制,但是還面臨著一些問題:一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心,資源化、商品化程度低,區(qū)域間發(fā)展不平衡。二是國家已出臺的一些鼓勵秸稈綜合利用的政策,農(nóng)民直接受益的不多,有待進一步完善。三是秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小,缺乏龍頭企業(yè)帶動,綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,要實現(xiàn)2015年秸稈綜合利用率超過80%的目標(biāo),任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

  三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策,以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo),以科技創(chuàng)新為動力,以制度創(chuàng)新為保障,發(fā)揮市場機制作用,深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施,因地制宜推進秸稈綜合利用工作,逐步形成秸稈綜合利用的長效機制,促進秸稈的資源化、商品化利用,培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

  (二)基本原則

  1.農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),綜合利用必須堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上,利用經(jīng)濟手段,統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化等綜合利用,不斷拓展利用領(lǐng)域,提高利用效益。

  2.市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的作用,鼓勵社會力量積極參與,建立以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,農(nóng)民積極參與的長效機制。深入研究完善相關(guān)配套政策措施,加大引導(dǎo)和扶持力度。

  3.科技推動、強化支撐。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,整合資源,著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題,提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系,強化培訓(xùn)指導(dǎo),加快先進、成熟技術(shù)的推廣普及。

  4.因地制宜、突出重點。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量、品種,結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀,選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域,建設(shè)一批示范工程,扶持一批重點企業(yè),加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  (三)總體目標(biāo)

  到2013 年秸稈綜合利用率達到75%,到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80%;基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系;形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。其中,到2015年秸稈機械化還田面積達到6億畝;建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬立方米,年增加飼料化處理能力3000萬噸;秸稈基料化利用率達到4%;秸稈原料化利用率達到4%;秸稈能源化利用率達到13%。

  四、重點領(lǐng)域

  (一)秸稈肥料化利用。秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈含有豐富的有機質(zhì)、氮磷鉀和微量元素,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源。繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù),通過鼓勵農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機械等方式,有效提高秸稈肥料利用率。

  (二)秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì),4 噸秸稈的營養(yǎng)價值相當(dāng)于1 噸糧食,可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū),鼓勵養(yǎng)殖場(戶)或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。

  (三)秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌,有利于促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繼續(xù)重點推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式,建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。

  (四)秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維,生物降解性好,可替代木材作用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等,也可替代糧食生產(chǎn)木糖醇等。“十二五”期間,不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平,科學(xué)利用秸稈制槳造紙,積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品,試點建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。

  (五)秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能,2噸秸稈能源化利用熱值可替代1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤,推廣秸稈能源化利用,可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣(生物氣化)、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。“十二五”期間,大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料,提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

  五、重點工程

 “十二五”期間在十三個糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)、交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區(qū),圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域,實施秸稈綜合利用試點示范,大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合利用技術(shù),實施一批重點工程。

  (一)秸稈循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。按照循環(huán)經(jīng)濟理念,開辟和建立秸稈多元化利用途徑,重點推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶生活用能,沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)利用模式,鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程,充分利用好秸稈資源。力爭到2015 年,秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程秸稈綜合利用量,占項目所在地區(qū)秸稈總量的10%以上。

  (二)秸稈原料化示范工程。重點在糧棉主產(chǎn)區(qū)開展專項示范工程,從政策、資金和有效運營等方面對秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)、秸稈清潔造紙給予扶持。引進創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術(shù),形成規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣,支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,為循環(huán)利用積累經(jīng)驗。建立秸稈代木產(chǎn)業(yè)示范基地,選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業(yè),一批家秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè),給予重點支持,加快發(fā)展壯大,年消耗秸稈量1500-2000 萬噸。

  (三)能源化利用示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),以村為單元,啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程,探索有效的項目商業(yè)運行模式。在已開展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基礎(chǔ)上,推進秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化,支持實力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè),開展試點示范,重點解決預(yù)處理、轉(zhuǎn)化酶等技術(shù)難題。力爭到2015 年,重點在糧棉主產(chǎn)區(qū)的示范村,秸稈清潔能源入農(nóng)戶項目村入戶率達到80%以上,年秸稈能源化利用量約3000萬噸,占項目區(qū)年秸稈總量的30%以上。

 ?。ㄋ模┟薅捑C合利用專項工程。在棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程,支持利用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強低伸性纖維(造紙制漿原料)、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強纖維等。探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式。

  (五)秸稈收儲運體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、收集、儲存及運輸系統(tǒng)模式。加快建立以市場需求為引導(dǎo),企業(yè)為龍頭,專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干,農(nóng)戶參與,政府推動,市場化運作,多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。

  (六)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程。圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,遴選優(yōu)勢科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān),提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。組織力量開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成,加大機械設(shè)備開發(fā)力度,引進消化吸收適合中國國情的國外先進裝備和技術(shù)。建立配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。

  六、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用,明確分工、加強配合。各地要結(jié)合本地實際,編制本地區(qū)秸稈綜合利用實施方案,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),認(rèn)真組織實施,做到領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任到人,目標(biāo)明確,重點突出,將秸稈綜合利用實施方案的主要目標(biāo)和重點任務(wù),按年度逐級分解到各級政府及相關(guān)部門,建立考核制度,加強目標(biāo)考核。

  (二)完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑,研究完善促進秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策;研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購清單;研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策;加大各級政府及相關(guān)部門資金支持力度,引導(dǎo)社會力量和資金投入,建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。

  (三)加快技術(shù)創(chuàng)新。加強秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣,鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極引進開發(fā)先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展,加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

  (四)強化宣傳引導(dǎo)。通過各種形式,大力宣傳秸稈綜合利用對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的重要意義,采取面向基層,貼近農(nóng)民,生動活潑的形式,普及相關(guān)知識和技術(shù),宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗和做法,用技術(shù)指導(dǎo)群眾,用示范帶動群眾,用效益吸引群眾,逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

 

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