2016-10-20
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由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委經(jīng)過充分調(diào)研、研討后起草的《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》（征求意見稿）目前開始在部委間征求意見，下一步，將繼續(xù)廣泛征求各方面意見，把措施做實、能落地，力爭年內(nèi)報國務(wù)院批準之后，由國家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布并組織實施。
起草《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》是為了貫徹落實《中國制造2025》中關(guān)于農(nóng)機裝備的各項任務(wù)安排，旨在促進我國由農(nóng)機制造大國向農(nóng)機制造強國轉(zhuǎn)變，全面增強農(nóng)機工業(yè)競爭力和農(nóng)機裝備有效供給能力。
為解決我國農(nóng)機工業(yè)仍存在中高端產(chǎn)品有效供給不足、關(guān)鍵零部件受制于人、產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性無法滿足用戶需求、共性技術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不緊密等諸多問題，《方案》提出，到2020年，農(nóng)機裝備品種達到5000種左右；關(guān)鍵零部件自給率達到50%左右；拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品可靠性較“十二五”提升50%以上；薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)實現(xiàn)重大突破，區(qū)域農(nóng)機化技術(shù)模式基本定型；組建一批農(nóng)機領(lǐng)域省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展農(nóng)機領(lǐng)域國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的籌建工作；在重點主機產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件領(lǐng)域分別形成2-3個知名品牌；全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到68%。
到2025年，農(nóng)機裝備品種達到7000種左右，大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化裝備品種齊全；全面掌握核心零部件制造技術(shù)，關(guān)鍵零部件自給率達到70%以上；拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品可靠性達到國際先進水平；全面建立高質(zhì)高效的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系；形成3-5家具有國際影響力和較強國際競爭力的農(nóng)機行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%以上。
為了實現(xiàn)上述目標，《方案》提出，通過實施農(nóng)機科技進步與創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件發(fā)展、產(chǎn)品可靠性提升、公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)機農(nóng)藝融合等五大專項，實現(xiàn)農(nóng)機裝備制造能力提升和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
《方案》同時明確了一系列保障措施。其中包括，加大財稅政策支持力度，通過新設(shè)立“農(nóng)機裝備制造發(fā)展專項資金”，同時通過已有資金渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，連續(xù)支持。現(xiàn)有資金渠道主要包括農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)全程機械化專項、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項、智能制造專項、工業(yè)強基專項、重點研發(fā)計劃、重大工程包等。綜合運用財稅杠桿，對農(nóng)機裝備制造業(yè)實施穩(wěn)定的傾斜政策。繼續(xù)實行“銷售農(nóng)機整機增值稅銷項稅率13%”的優(yōu)惠稅收政策。農(nóng)機核心零部件制造企業(yè)通過認定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)低農(nóng)機制造企業(yè)所得稅稅率。行動方案規(guī)劃項目產(chǎn)生的新技術(shù)產(chǎn)品享受國家首臺套相關(guān)政策。切實落實稅費優(yōu)惠政策。研究出臺農(nóng)機制造企業(yè)增值稅留抵額年度返還政策；研究制定國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)海外子公司產(chǎn)品在國內(nèi)銷售享受關(guān)稅減免的優(yōu)惠政策。
此外，為拓展金融資本支持渠道，將設(shè)立農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金，在高端裝備研發(fā)、信息化應(yīng)用、智能和智慧農(nóng)業(yè)等方面提供支持。重點扶持行業(yè)大型骨干企業(yè)、特色企業(yè)；對農(nóng)機行業(yè)重大攻關(guān)項目和技改項目提供穩(wěn)定的資金保障。通過中央資金扶持和地方投資跟進的引導(dǎo)示范，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對農(nóng)機裝備的持續(xù)投入，建立包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。（2016年10月13日《中國縣域經(jīng)濟報》）