2023-05-09
730次
字體
自從農(nóng)業(yè)機器在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，就開始了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展歷史。從事和關心農(nóng)業(yè)機械化的人，往往都想要一個“什么是農(nóng)業(yè)機械化”明確的、可遵循、能指導實踐的科學定義。對于這一需求,從理論表述和法律規(guī)定上國內(nèi)外已出現(xiàn)許多供給，各有所言，但長期沒有統(tǒng)一的定論，下面列出一些定義可見一斑。
[農(nóng)業(yè)機械化]?在農(nóng)業(yè)中以機器代替手工工具，以機械動力和電力代替人力和畜力進行生產(chǎn)。我國的農(nóng)業(yè)機械化包括農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)全部生產(chǎn)過程的機械化，要求耕種、收獲、排灌、運輸、加工等項作業(yè)都能使用機器操作。(辭?！そ?jīng)濟分冊上海辭書出版社1980年12月版 第335頁)
[農(nóng)業(yè)機械化]?農(nóng)業(yè)中廣泛應用機器設備以代替手工工具和畜力農(nóng)具。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。主要內(nèi)容有：農(nóng)、林、牧、副、漁等部門的生產(chǎn)過程中的各項作業(yè)機械化，產(chǎn)品運輸和加工機械化，以及農(nóng)業(yè)基本建設施工機械化等。是節(jié)省人力、減輕勞動強度、提高作業(yè)質(zhì)量、搶農(nóng)時趕季節(jié)、增強抗御自然災害能力、推動多種經(jīng)營發(fā)展和進行大規(guī)模墾荒的重要手段，是廣泛采用現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)技術措施的必要條件，是從根本上改變農(nóng)業(yè)落后面貌的必由之路。(經(jīng)濟大辭典·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟卷 上海辭書出版社 農(nóng)業(yè)出版社 1983年12月版第14頁)
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。其根本任務是用各種動力和配套農(nóng)機具裝備農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化。(中國農(nóng)業(yè)百科全書·農(nóng)業(yè)機械化卷 中國農(nóng)業(yè)出版社1992年9月版第1頁)
農(nóng)業(yè)機械化可以定義為用機器逐步代替人、畜力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術改造和經(jīng)濟發(fā)展的過程。這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是指現(xiàn)代廣義農(nóng)業(yè)中的全部作業(yè)，逐步代替畜力的過程，是指這種代替絕非一朝一夕即可實現(xiàn)，而是要求逐步的通過量變到質(zhì)變，有步驟分階段地實現(xiàn)。（《農(nóng)業(yè)機械化工程》余友泰主編 中國展望出版社 1987年7月版 第4頁)
還可以列出很長的清單,不必一一列舉。國際上《日本農(nóng)業(yè)機械化促進法》《韓國農(nóng)業(yè)機械化促進法》對農(nóng)業(yè)機械化也有各自的定義。
日本農(nóng)業(yè)機械化促進法第二條（定義）
1.本法所謂的“農(nóng)機具”,指的是有效地進行耕耘整地、播種、施肥、田間管理、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理、收獲、產(chǎn)品加工及其他農(nóng)作業(yè)（包括和以上有聯(lián)系的作業(yè)，下同）所必需的機械和器具（包括附件和零件）。
2.本法規(guī)定的農(nóng)業(yè)機械化，指的是通過有效地引進利用動力或畜力的優(yōu)良農(nóng)機具，而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術高度發(fā)展。
韓國農(nóng)業(yè)機械化促進法第二條（定義）
在本法中使用的用語定義如下：
1.“農(nóng)業(yè)機械”指農(nóng)林畜產(chǎn)品的生產(chǎn)及產(chǎn)后處理作業(yè)、生產(chǎn)設施的環(huán)境控制及自動化中使用的機械設備及其附屬機械資材。
2.“農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)”指通過農(nóng)業(yè)機械的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、普及、技術培訓、安全管理等，謀求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極發(fā)展并改善農(nóng)業(yè)結構及經(jīng)營管理。
（以上兩國的農(nóng)業(yè)機械化法律定義取自劉明祖 安建 張寶文主編的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法釋義》第269頁、第280頁 法律出版社2004年8月版)
關于農(nóng)業(yè)機械化定義有這么多各有不同的表述，是因為農(nóng)業(yè)機械化本身的廣泛性、復雜性、時空性，很難用簡短的文字全面準確概括。國情不同，各國的法律規(guī)定也有所不同?？傮w來說，這些定義來自兩個方面：一是從自然科學、經(jīng)濟學含義作出的理論表述；二是根據(jù)法律原則作出的法律規(guī)定。即，國家按照立法目的和法律實施的需要，根據(jù)法律所調(diào)整的社會關系和調(diào)整范圍，用法律用語作出的法律規(guī)定。這些定義的差異可概括為幾個方面：1.只講代替,未講過程與既講代替，又講過程的差異；2.只講農(nóng)業(yè)機械化是什么，未講為什么與既講是什么，又講為什么的差異；3.表述或規(guī)定農(nóng)業(yè)機械化范圍包含的內(nèi)容廣度、深度有差異；4.國情不同，各國法律有不同的規(guī)定。
雖然對農(nóng)業(yè)機械化的定義有諸多不同的表述，但有一個共同點是，都在定義中不同程度地表述了農(nóng)業(yè)機械化是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用機器代替手工工具。因為大家公認，用機器進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方式與其他生產(chǎn)方式的本質(zhì)區(qū)別，是農(nóng)業(yè)機械化不以任何社會形式為轉移的本質(zhì)屬性和根本特征。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用機器代替手工工具是進步、是革命，是農(nóng)業(yè)機械化的要義和真諦。
在全國實施促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措時，對什么是農(nóng)業(yè)機械化？為什么要促進農(nóng)業(yè)機械化？促進什么？怎樣促進？等問題存在的多種見解，急需從法律上進行規(guī)范、統(tǒng)一，依法促進，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障、權威作用。在九屆、十屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會組織領導下，嚴格按照民主立法、科學立法的程序和要求，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》在起草過程中（以下簡稱《農(nóng)業(yè)機械化促進法》），工作人員查閱了大量國內(nèi)外資料，多次用書面或開座談會的方式征詢各方面專家意見，到基層調(diào)查研究總結實踐經(jīng)驗，撰寫了調(diào)研報告和專題研究報告，為科學立法提供理論支撐和實踐依據(jù)，在此基礎上通過綜合分析研究，提出了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》關于農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械定義的法律規(guī)定初稿，又經(jīng)過幾次廣泛征求竟見和審議修改，直到十屆全國人大常委會第十次會議通過，形成了公布施行的法律定義?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》關于農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械的定義規(guī)定是：
第二條 本法所稱農(nóng)業(yè)機械化，是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。
本法所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農(nóng)事活動的機械、設備。
關于本法第二條第二款“農(nóng)業(yè)機械”調(diào)整范圍的規(guī)定，在審議中依法立法對《草案》作了重要修改?！恫莅浮芬?guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)及其產(chǎn)品的初加工等相關農(nóng)事活動的機械設備?！痹趯徸h中，有些常委委員和地方、部門提出，本法所稱農(nóng)業(yè)機械，不宜以農(nóng)業(yè)管理部門分工管理的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)機械為限，按照國家《農(nóng)業(yè)法》對“農(nóng)業(yè)”的定義，農(nóng)業(yè)機械還應包括“林業(yè)機械”?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》起草領導小組負責同志也一再重申，本法不是農(nóng)業(yè)機械化管理法，是一部促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律。經(jīng)審議后采納了農(nóng)業(yè)機械的“農(nóng)業(yè)”定義應按照《農(nóng)業(yè)法》確立的“農(nóng)業(yè)”定義，對農(nóng)業(yè)機械的范圍不再分部門一一列舉。因此，修改后的“農(nóng)業(yè)機械”定義，調(diào)整范圍既全面，又準確，科學、嚴謹，獲得通過。依法立法，體現(xiàn)出我國立法體系的健全、協(xié)調(diào)和法律的權威、規(guī)范、保障作用。
農(nóng)業(yè)機械化法律定義是民主立法、科學立法、依法立法的重要成果，集中了大家的智慧，充分吸收了人類文明的積極成果，吸納了國內(nèi)國際經(jīng)驗，體現(xiàn)了黨的主張與人民意愿相統(tǒng)一，規(guī)定了法律調(diào)整范圍，是反映規(guī)律、符合國情、全面準確，現(xiàn)實可行的法律規(guī)定，具有公認的規(guī)范性、引導性和權威性，受到業(yè)界、學界一致贊同和普遍遵從、擁護，是指導我們統(tǒng)一認織、規(guī)范行為的法律基礎和進行實踐、依法促進的法律依據(jù)。
其規(guī)范性體現(xiàn)在定義是集中了大家智慧,取諸多表述之精華，作出了反映農(nóng)業(yè)機械化本質(zhì)屬性，體現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律，符合國情，統(tǒng)一規(guī)范的中國法律規(guī)定。定義既表述了“運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件”，這是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的起點，突出了先進取代落后的革命性；又表述了農(nóng)業(yè)機械化是“不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程?！敝该髁宿r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展變革運動的目的性和過程性。發(fā)展是在運動中變化的，運動變化是有過程的，過程是分階段的，不是一蹴而就的。定義又規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械的法律調(diào)整范圍。以上定義，從法律上明確了促進什么和為什么促進兩大根本問題。既有實踐依據(jù)，又有理論淵源。馬克思曾論述，“生產(chǎn)方式的變革，在工場手工業(yè)中以勞動力為起點，在大工業(yè)中以勞動資料為起點?！边@里指的勞動資料就是機器，他說機器是大工業(yè)特有的生產(chǎn)資料，用機器生產(chǎn)是工業(yè)革命的起點。馬克思進一步分析了機器生產(chǎn)與手工生產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別，手工生產(chǎn)的技術基礎是靠經(jīng)驗傳承，手工工具往往固定不變世代相傳達千年之久；機器生產(chǎn)的技術基礎是靠科學，現(xiàn)代工業(yè)從來不把某一生產(chǎn)過程的現(xiàn)存形式看成或當作最后的形式。他總結說，“因此，現(xiàn)代工業(yè)的技術基礎是革命的，而所有以往的生產(chǎn)方式的技術基礎本質(zhì)上是保守的?！边@提示我們，靠科學，是革命的。僅憑經(jīng)驗，是保守的。馬克思在研究人類社會發(fā)展，勞動資料變革進步的過程后總結說，“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)?！薄霸趧趧淤Y料中，機械性的勞動資料………更能顯示一個社會生產(chǎn)時代的具有決定意義的特征?！币虼丝梢酝普?，用農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)機械化的起點，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命的起點。在農(nóng)業(yè)中用農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)是顯示機械化生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)手工生手方式本質(zhì)不同的具有決定意義的時代特征。不斷將先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，代替落后的手工工具用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，符合以新代舊、除舊布新的新陳代謝規(guī)律。農(nóng)業(yè)機械化法律定義反映了這些特征和規(guī)律，具有科學性、規(guī)范性、權威性，可以指導實踐有效施行。
農(nóng)業(yè)機械化法律定義的引導性，體現(xiàn)在既定義了農(nóng)業(yè)機械化是什么的本質(zhì)屬性，又定義了為什么的發(fā)展目的，闡明了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的真諦和基本方向，改善條件，提高水平和效益是大家的共同追求，體現(xiàn)了黨的主張與人民意愿相統(tǒng)一，使我們明確了促進什么？為什么促進？這些共識有利于調(diào)動各方面的積極性，共同促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。進入新時代，開啟新征程，黨中央作出了大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)化化，加快建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)強必須科技裝備強，強化先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備支撐，必然是新時期、新征程的重要戰(zhàn)略任務，農(nóng)業(yè)機械化法律定義在新時期仍然具有重要引導意義。
定義的權威性體現(xiàn)在這是國家第一次用法律對農(nóng)業(yè)機械化的定義進行規(guī)定。法律條款按照立法目的和法律實施的需要，取多種學術見解和實踐經(jīng)驗之精華，將農(nóng)業(yè)機械化的本質(zhì)屬性和符合國情的法律調(diào)整范圍，加以規(guī)范統(tǒng)一，用法律用語進行規(guī)定。定義成為國家法律規(guī)定，法律公布施行使我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展走上了有法可依、依法促進和依法行政的法治軌道。所以農(nóng)業(yè)機械化法律定義具有權威性。(作者為中國農(nóng)業(yè)大學教授、中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究中心咨詢委員會主任)（轉自中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)）