2019-01-15
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————深入推進農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定制度改革
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號，以下簡稱《辦法》)，自2019年4月1日起實施。記者就《辦法》的修訂背景、內(nèi)容及貫徹落實等有關(guān)情況，采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關(guān)負責人。
記者：當前農(nóng)機試驗鑒定工作情況如何?作用體現(xiàn)在哪些方面?
答：農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定，是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)通過科學試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評價，為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。農(nóng)機試驗鑒定工作起步于上世紀五十年代，經(jīng)過多年發(fā)展，建立了較為完善的鑒定制度和組織體系。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設有農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站，各省設有31個省級鑒定機構(gòu)，全部為公益性事業(yè)單位，共有工作人員1300人左右。近年，每年完成鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品超過5000個。農(nóng)機試驗鑒定工作立足于開展農(nóng)機先進性、適用性、安全性、可靠性的驗證評價，為推進農(nóng)業(yè)機械化提供了重要支撐，成為農(nóng)機化事業(yè)的重要組成部分，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是為農(nóng)機化技術(shù)推廣應用提供重要保障。農(nóng)機試驗鑒定成果為各地因地制宜選擇技術(shù)，組織開展示范推廣提供了依據(jù)，已經(jīng)成為農(nóng)機化行政主管部門組織推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的重要抓手。二是為農(nóng)民選購適用農(nóng)機提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品鑒定合格后發(fā)放的農(nóng)機推廣鑒定證，不僅得到了國內(nèi)廣大農(nóng)機用戶和企業(yè)的認可，也具有了一定的國際知名度，對引導農(nóng)機市場健康發(fā)展、保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。三是促進生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進步。農(nóng)機試驗鑒定促使企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有國家強制性安全、環(huán)保標準，淘汰落后產(chǎn)品;幫助企業(yè)了解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對產(chǎn)品性能和適應性的實際反映，分析產(chǎn)品存在的問題，提出改進建議，促進了企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平提升。四是為實施農(nóng)機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用。2004年實施農(nóng)機購置購機補貼政策以來，一直將農(nóng)機推廣鑒定證書作為確定補貼產(chǎn)品資質(zhì)的主要依據(jù)，農(nóng)機鑒定結(jié)果信息是實施補貼機具分類分檔的重要技術(shù)支撐，為資金的科學使用和政策的有效實施提供了重要保障。
記者：為什么要對現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》進行修訂?
答：現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》(以下簡稱“現(xiàn)行辦法”)是我部2005年制定的，2013年和2015年先后做過兩次個別條款修訂。當前，隨著農(nóng)機化加快向全程全面高質(zhì)高效邁進，對增強農(nóng)機鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務提出了新的更高的要求。落實新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和國務院“放管服”改革的精神要求，適應事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費改革的實際，也需要深化農(nóng)機試驗鑒定體制機制改革，進一步提高農(nóng)機試驗鑒定的公共服務能力和水平。
一是暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，加快農(nóng)機化新技術(shù)推廣應用的需要。當前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體對新型農(nóng)機產(chǎn)品需求日趨旺盛。“現(xiàn)行辦法”將農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三種，多年來實施的重點是推廣鑒定，鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟產(chǎn)品，缺乏對創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，進而無法享受農(nóng)機購置補貼等政策支持，一定程度上影響了農(nóng)機化新技術(shù)的推廣應用。因此，有必要修訂“現(xiàn)行辦法”，明確創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的有關(guān)規(guī)定，開展創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，為加速農(nóng)機新技術(shù)、新裝備推廣應用提供鑒定技術(shù)支持，調(diào)動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
二是優(yōu)化鑒定內(nèi)容，減輕企業(yè)負擔的需要。隨著“放管服”改革的不斷推進，需要改革“現(xiàn)行《辦法》”中存在的交叉重復和無實際作用的內(nèi)容，如推廣和選型鑒定內(nèi)容基本一致，專項鑒定的目的不夠明確;將鑒定分為部省兩級，存在職能交叉重復、鑒定標準不統(tǒng)一等問題;又如要求企業(yè)在鑒定證書有效期滿后重新申請鑒定，屬重復性工作;要求企業(yè)申請鑒定時提供營業(yè)執(zhí)照復印件、產(chǎn)品定型證明，以及鑒定時進行的生產(chǎn)條件審查等，都與鑒定工作關(guān)系不大，不同程度上增加了企業(yè)負擔。這些都需要深化改革，形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，既有效保障技術(shù)推廣的需要，也切實減輕企業(yè)負擔。
三是理順職能關(guān)系，強化鑒定公益服務的需要。2015年修訂時，將鑒定證書發(fā)放工作由農(nóng)機化主管部門下放到鑒定機構(gòu)，但涉及的相關(guān)規(guī)定并未相應修改，如制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督及相應的法律責任等，仍由主管部門承擔，需要依照“誰發(fā)證、誰負責”的原則，做相應修改，理順政事職責，強化鑒定機構(gòu)責任和監(jiān)管要求。同時，2017年3月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》要求，從2017年4月1日起，停征行政事業(yè)性收費“農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費”，所需經(jīng)費由同級財政預算予以保障。至此，農(nóng)機鑒定經(jīng)費保障方式由向企業(yè)收費轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒牒褪〖壺斦Ｕ希b定轉(zhuǎn)變?yōu)榧児嫘苑?。目前，我部和各省農(nóng)機鑒定機構(gòu)基本都屬公益一類事業(yè)單位。適應經(jīng)費保障管理方式變化和推進事業(yè)單位分類改革要求，需相應修改“現(xiàn)行《辦法》”相關(guān)規(guī)定，重新明確行政部門、鑒定機構(gòu)的相關(guān)職責，強化鑒定的公益性服務要求。
記者：請介紹一下《辦法》的修訂過程?
答：從2017年3月份，我司會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機鑒定總站啟動了修訂工作，先后多次到鑒定機構(gòu)和企業(yè)調(diào)研，并組織農(nóng)機化主管部門、鑒定和推廣機構(gòu)、企業(yè)、專家進行了深入研討。2017年5月確定了修訂工作方案，從為企業(yè)松綁減負、支持創(chuàng)新、優(yōu)化鑒定體系、理順實施關(guān)系、強化公益服務和加強事中事后監(jiān)管等方面明確了修訂內(nèi)容。2017年7月形成了初稿向各地農(nóng)機化主管理部門、農(nóng)機鑒定機構(gòu)公開征求意見。2017年9月中旬將新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法(送審稿)》提交我部政法司進行了合法性審查，并對送審稿進行了進一步修改完善。2018年2月，在國務院法制辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會公開征求了意見，共收到意見300條，共采納或者部分采納106條。2018年5月形成了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法(修訂草案)》。2018年12月18日通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部常務會議審議，12月30日正式對外發(fā)布。
記者：此次修訂的主要內(nèi)容包括哪些?
答：這次修訂《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，深入貫徹落實“放管服”改革的決策部署，積極適應農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展的新要求，在暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道、優(yōu)化農(nóng)機鑒定體系、減輕申請企業(yè)負擔、轉(zhuǎn)變管理服務方式等方面邁出了新步伐。現(xiàn)行辦法34條修改成了32條，其中修改的26條，刪除的3條，新增了1條，未修改的6條。主要包括5個方面的修改內(nèi)容。一是修訂鑒定分類和內(nèi)容，暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道。原鑒定分推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三類，修訂后保留了推廣鑒定和專項鑒定，刪除了選型鑒定，明確專項鑒定內(nèi)容為考核、評定農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新產(chǎn)品性能。二是修訂鑒定內(nèi)容和證書管理方式，切實減輕企業(yè)負擔。取消了企業(yè)申請鑒定提交營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品定型證明文件，以及對企業(yè)生產(chǎn)條件審查等要求;將鑒定證書有效期滿后續(xù)展，調(diào)整為證書到期仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理;推行申請、受理、審核、發(fā)證、注冊信息化管理;大幅減輕企業(yè)負擔。相應增加了證書注銷的要求和情形;同時明確企業(yè)書面承諾，保證申請鑒定的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品、資料真實有效;對違反規(guī)定被撤證的嚴重情形，5年內(nèi)不受理鑒定申請，強化事中事后監(jiān)管。三是修訂鑒定分級、分工，避免交叉重復。取消了鑒定分部、省兩個層級及平行制定鑒定大綱、開展鑒定的制度設置，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省農(nóng)機化主管部門制定并公布專項鑒定大綱，農(nóng)機鑒定機構(gòu)依據(jù)和遵循鑒定大綱開展鑒定，證書全國有效，解決了全國農(nóng)機鑒定，特別是推廣鑒定部省之間、省與省之間內(nèi)容、方法、程序等標準不統(tǒng)一、交叉重復等問題，使鑒定分工更為合理，優(yōu)化了鑒定體系。明確農(nóng)機鑒定大綱應當根據(jù)法規(guī)、標準的變化和農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展情況進行修訂、廢止，不斷適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展需要。四是修訂鑒定機構(gòu)服務和監(jiān)督內(nèi)容，落實政事分開。明確鑒定屬公益性服務。取消了主管部門確定、公布鑒定機構(gòu)及可鑒定產(chǎn)品范圍的規(guī)定，將行政主管部門制發(fā)鑒定產(chǎn)品種類指南職能下放至鑒定機構(gòu)，將監(jiān)管通過鑒定的產(chǎn)品及證書使用情況的工作由行政部門負責改為由鑒定機構(gòu)負責，取消了行政主管部門組織對通過農(nóng)機鑒定的產(chǎn)品進行調(diào)查并及時公布調(diào)查結(jié)果的規(guī)定等，理順主管部門和鑒定機構(gòu)的關(guān)系，落實“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則。同時，增加了相關(guān)規(guī)定，鼓勵鑒定機構(gòu)之間開展合作，共享資源，增強能力。五是刪除了不必要和與公益性鑒定工作無直接關(guān)系的條款。如鑒定機構(gòu)從事仲裁檢驗等其他鑒定內(nèi)容等。
記者：如何貫徹落實新修訂的《辦法》?
答：12月12日，國務院常務會研究部署農(nóng)機化工作，審議通過了《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，明確“提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用”，為我們貫徹落實《辦法》指明了方向，提出了要求。下一步，我們要抓緊制修訂出臺具體操作層面上的配套規(guī)范性文件，盡快發(fā)布全國統(tǒng)一的農(nóng)機推廣鑒定大綱，明確過渡期有關(guān)工作安排的意見措施，組織開展《辦法》的宣貫和培訓工作，推動《辦法》順利實施。省級農(nóng)機化主管部門要做好《辦法》宣貫落實，結(jié)合實際做好有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”，特別是要積極研究制定專項鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐。農(nóng)機鑒定機構(gòu)要樹立主體意識、改革意識，深入學習宣傳和貫徹落實《辦法》各項規(guī)定，確保各項工作平穩(wěn)過渡，做到工作不停、力度不減，改革到位、推動農(nóng)機鑒定工作邁上新臺階。（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司）