2018-03-05
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2月22日，農業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《意見》）。近日，兩部有關負責人就《意見》制定和貫徹落實有關問題接受了記者專題采訪。
記者：近些年來農機購置補貼政策實施效果如何？
答：黨的十八大以來，國家持續(xù)加大農機購置補貼資金投入。2013—2017年，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元，補貼購置各類農機具1820多萬臺（套）,分別為2004年補貼政策實施以來資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數的45.1%，大幅提升了農業(yè)物質技術裝備水平，有力推動了現代農業(yè)建設，取得了利農助工、一舉多得的顯著成效。
一是推動了農業(yè)生產實現歷史性轉變。農機裝備總量持續(xù)快速增長，農機化水平持續(xù)快速提高。2017年，全國農機總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%，較2012年提高9個百分點。農業(yè)生產方式進入了機械化為主導的新階段。
二是帶動了農機工業(yè)成長壯大。2017年規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入4499億元，比2012年增長34%。我國穩(wěn)居世界農機制造和使用第一大國，適應我國農業(yè)生產的農機工業(yè)體系基本建立。
三是促進了農業(yè)生產性服務業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農機化經營服務總收入超過5500億元，比2012年增長15%，農機作業(yè)服務組織近19萬個，其中農機合作社近7萬個，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務不斷擴大，成為農業(yè)生產性服務業(yè)的生力軍，在推進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要作用。
2016年，在財政部委托第三方進行的績效考評中，農機購置補貼獲得“政策實現度高”的最高等級評價。
記者：2018—2020年農機購置補貼政策實施總體上有哪些要求？
答：2018—2020年農機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞促進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展、推進農業(yè)供給側結構性改革的總體目標，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點，全力保障發(fā)展糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐；二是堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效的農業(yè)機械化技術，促進農業(yè)綠色發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質量；四是推動普惠共享，推行補貼范圍內機具敞開補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴格防控系統(tǒng)性風險，保障政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現度。
記者：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的？
答：《意見》明確，中央財政農機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展農機報廢更新補貼試點、新產品試點等方面，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。根據中央財政預算規(guī)模，由財政部和農業(yè)部綜合考慮各地耕地面積、農作物播種面積、主要農產品產量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理和資金使用進度等因素進行分配。為切實提高資金使用效率，《意見》要求各地財政部門要會同農機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內資金余缺動態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農機購置補貼為對農牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務，實行?？顚Ｓ?。地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。
記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化？
答：2018—2020年中央財政資金補貼機具種類范圍以2015—2017年補貼范圍為基礎進行了調整優(yōu)化，重點增加了支持農業(yè)結構調整需求和綠色生態(tài)導向的品目，剔除了技術已明顯落后的部分品目，并依據新的農業(yè)機械分類標準對機具分類和品目名稱進行了規(guī)范，最終確定補貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據農業(yè)生產實際需要和資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目；要優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內總體保持穩(wěn)定，必要的調整按年度進行。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農業(yè)所需和小區(qū)域適用的機具，納入地方各級財政資金補貼范圍。
記者：《意見》要求各省實行補貼范圍內機具敞開補貼，是如何考慮的？
答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內機具敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定農民購機預期、促進市場公平競爭。近年來，隨著農民購機日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實行補貼范圍內機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補貼。各省要充分認識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實。要把握好補貼機具種類數量與資金規(guī)模的匹配度，力求農民當年購機當年能夠獲得補貼。確實因當年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當年兌付補貼的，應在下一個年度優(yōu)先予以補貼。
記者：補貼機具資質規(guī)定與往年有什么不同？
答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內的產品并具備以下資質之一：一是獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書（農業(yè)機械推廣鑒定證書）；二是獲得農機強制性產品認證證書；三是列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。多年來，農業(yè)部、財政部將中國境內通過農機推廣鑒定作為補貼機具資質，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。隨著農業(yè)供給側結構性改革深入推進，對各類農業(yè)機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質渠道已不能滿足要求?！兑庖姟放c時俱進，在補貼機具資質條件上進行了改革拓展，特別是貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，明確將獲得農機產品認證證書的產品列入了補貼機具資質采信范圍。為做好補貼機具采信農機產品認證結果工作，農業(yè)部將會同有關部門另行制定具體辦法。
記者：農機新產品購置補貼試點進展情況如何，下一步有哪些新變化？
答：我國農業(yè)生產類型復雜多樣，不同地區(qū)不同產業(yè)對農機產品的要求不盡相同。目前，農機購置補貼主要針對已有推廣應用基礎的成熟產品，部分農機創(chuàng)新產品因短期內無法達到補貼機具資質條件，農民“想用補不了”的矛盾日益凸顯。2016—2017年，農業(yè)部、財政部組織浙江等10個省份開展農機新產品購置補貼試點，取得了積極成效，受到了購機農戶、產銷企業(yè)和各省的充分認可。經過兩年的探索實踐，積累了一定的管理經驗，在全國范圍內開展新產品購置補貼試點的條件已基本具備?！兑庖姟访鞔_，各省可選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產業(yè)適用機具。為指導各地做好試點工作，農業(yè)部、財政部還將就此制定具體的實施辦法。
記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？
答：《意見》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎上，在三方面做了進一步明確。一是針對基層反映直接從事農業(yè)生產認定依據不足、相關部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。二是為便于基層全面準確地界定農業(yè)生產經營組織，根據《農業(yè)法》相關表述，將其進一步細化為農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經營的實際，明確購機者自主向當地農機化主管部門提出補貼資金申領事項?！爱數亍奔瓤梢允琴彊C者戶籍所在地、農業(yè)生產經營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農業(yè)生產經營所在地，只要有合法證明即可，具體由各省細化要求，由基層結合實際操作。
記者：補貼標準確定方面有無變化？
答：中央財政農機購置補貼繼續(xù)實行定額補貼，補貼標準確定原則、測算方法等在保持穩(wěn)定的基礎上，做了進一步完善。補貼額可以按照不超過同檔產品上年市場銷售均價的30%測算，也可以采取定額與比例相結合等其他方式確定。具體采取哪種方式，由各省確定。西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）繼續(xù)按照《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農機購置補貼試點的通知》有關規(guī)定執(zhí)行。上年市場銷售均價可通過本省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)數據測算，也可通過市場調查或委托有資質的社會中介機構測算取得。在多個省份進行補貼的機具品目，相關省農機化主管部門要加強信息共享，力求分檔和補貼額相對統(tǒng)一穩(wěn)定。鑒于市場價格具有波動性，政策實施過程中，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定。
記者：政策監(jiān)督管理上有哪些新規(guī)定、新措施？
答：《意見》繼續(xù)強調要加強組織領導、推進績效管理、嚴懲違規(guī)行為等，并細化和新增了若干要求。一是增強組織紀律性。強調各級農機化、財政部門對實施過程中出現的重大問題要及時報告上級機關。強調縣級農機化、財政部門對重大事項須提交縣級農機購置補貼領導小組集體決策。二是強化內部控制。全面建立補貼工作內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約，確保重大決策科學規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程。規(guī)范核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)管。四是加強違規(guī)查處制度建設。全面貫徹落實《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）〉的通知》26號）精神，加快制定本轄區(qū)處理細則，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，推動形成違規(guī)農機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。
記者：《意見》在進一步便民利民、提高服務水平方面有哪些新的措施？
答：《意見》統(tǒng)一了補貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標準，要求實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數信息，方便農民選機購機。明確要求各省補貼機具投檔頻次每年不少于兩次，并要提早公布，加快網上投檔步伐，進一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵使用手機APP開展補貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農業(yè)部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)，開展網上補貼申請試點，推進購機者申領補貼信息化等，及時將補貼兌付給購機者。
記者：《意見》對購機者和補貼機具產銷企業(yè)規(guī)范參與農機購置補貼政策實施有哪些要求？
答：購機者和補貼機具產銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有合法權益，承擔相應的責任義務。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買機具的真實性負責。鼓勵采用非現金方式支付購機款，資金往來全程留痕。在補貼資金申領方面，購機者按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業(yè)負責。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照。嚴禁以任何方式授權補貼機具產銷企業(yè)進入農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請，嚴禁補貼機具產銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。（來源：農業(yè)部網站）