2018-01-25
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2018年1月24日，國家能源局在京召開例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會現(xiàn)場公布了2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，并向大家介紹國家能源局“放管服”改革工作成效，解讀了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021)》和《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》。
出席新聞發(fā)布會的有，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新、電力司副巡視員郭偉、新能源和可再生能源司副司長梁志鵬、市場監(jiān)管司司長向海平、電力安全監(jiān)管司司長童光毅，綜合司司長袁民。新能源和可再生能源司梁志鵬副司長在會議上詳細介紹了2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況。
一、可再生能源整體情況。2017年，《政府工作報告》提出抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》和《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電力調(diào)度運行，使可再生能源并網(wǎng)運行有較大改善。
一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大
截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.5億千瓦，同比增長14%;其中，水電裝機3.41億千瓦、風(fēng)電裝機1.64億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1488萬千瓦，分別同比增長2.7%，10.5%，68.7%和22.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機約占全部電力裝機的36.6%，同比上升2.1個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。
二是可再生能源利用水平不斷提高
2017年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時;可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。其中，水電11945億千瓦時，同比增長1.7%；風(fēng)電3057億千瓦時，同比增長26.3%；光伏發(fā)電1182億千瓦時，同比增長78.6%；生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時，同比增長22.7%。全年棄水電量515億千瓦時，在來水好于去年的情況下，水能利用率達到96%左右;棄風(fēng)電量419億千瓦時，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個百分點;棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。
水電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國水電新增裝機約900萬千瓦。新增裝機較多的省份是四川(458萬千瓦)、江蘇(150萬千瓦)和云南(98萬千瓦)，占全部新增裝機的78.5%。全國水電發(fā)電量11945億千瓦時，同比增長1.7%。水電平均利用小時數(shù)為3579小時，同比降低40小時。
風(fēng)電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國風(fēng)電新增裝機1503萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比50%，風(fēng)電開發(fā)布局進一步優(yōu)化，山東、河南、陜西、山西新增裝機均超過100萬千瓦。到2017年底，全國風(fēng)電累計裝機1.64億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占25.6%，“三北”地區(qū)占74.4%。
2017年，全國風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時，同比增長26.3%;平均利用小時數(shù)1948小時，同比增加203小時;風(fēng)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，福建2756小時、云南2484小時、四川2353小時。2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時，棄風(fēng)率同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中甘肅棄風(fēng)率下降超過10個百分點，吉林、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧棄風(fēng)率下降超過5個百分點，黑龍江棄風(fēng)率下降接近5個百分點。
光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況。受上網(wǎng)電價調(diào)整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場規(guī)?？焖贁U大，新增裝機5306萬千瓦，其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%;分布式光伏1944萬千瓦，同比增長3.7倍。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦。
從新增裝機布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。華東地區(qū)新增裝機1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%。華中地區(qū)新增裝機為1064萬千瓦，同比增長70%，占全國的20%。西北地區(qū)新增裝機622萬千瓦，同比下降36%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。2017年，全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時，同比增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率同比下降4.3個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團)棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，同比下降9.3個百分點;甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，同比下降9.8個百分點。
生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況。 2017年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機274萬千瓦，累計裝機達到1488萬千瓦，同比增長22.6%;全年生物質(zhì)發(fā)電量794億千瓦時，同比增長22.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、江蘇和安徽，分別達到216萬千瓦、158萬千瓦、145萬千瓦和119萬千瓦;新增裝機較多的省份是山東、浙江、廣東和安徽，分別為37萬千瓦、36萬千瓦、33萬千瓦和24萬千瓦;年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和安徽，分別為107億千瓦時、91億千瓦時、83億千瓦時和70億千瓦時。
五大措施促進可再生能源消納
2017年，棄水棄風(fēng)棄光問題有所好轉(zhuǎn)，針對下一步將如何解決可再生能源消納問題?梁志鵬表示，解決棄水棄風(fēng)棄光是可再生能源發(fā)展的一項重要工作。出現(xiàn)棄水棄風(fēng)棄光問題不是最近一兩年的事情，而是有一個發(fā)展的過程，實際上也反映了我們能源發(fā)展和改革面臨的一些問題。
在過去的一年當中，國家發(fā)改委、國家能源局做了很多調(diào)研和政策研究，試點探索各方面的工作。剛才我在介紹可再生能源發(fā)展情況時也提到了，2017年，通過各方面共同努力，使棄水棄風(fēng)棄光問題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。這里面既有技術(shù)方面的問題，也有基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，還有管理、市場等方面的問題。我們發(fā)布了全國棄水棄風(fēng)棄光總體情況的數(shù)據(jù)，但實際上，目前來看棄風(fēng)主要集中在幾個地區(qū)：新疆和甘肅的棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高;內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已經(jīng)降下來比較多，但是因為裝機量大，棄風(fēng)電量還比較高;吉林、黑龍江主要是棄風(fēng)率比較高。我們統(tǒng)計出的全國數(shù)據(jù)表現(xiàn)出總棄風(fēng)率還比較高，但實際上，問題主要集中在這幾個局部地區(qū)，需要解決這幾個重點地區(qū)的問題。水電主要是西南水電送出問題。2017年，通過采取各方面措施，取得了比較好的進展。但2017年我們采取的主要是相對能馬上見效而且比較容易實施的措施，而今后解決問題的難度會不斷加大，還需要我們采取進一步的措施，才能有效解決棄水棄風(fēng)棄光的問題。
黨的十九大報告提出推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，作出了壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重大任務(wù)部署，這為我們解決棄水棄風(fēng)棄光問題指明了方向，提出了新的更高的要求。2018年，我們將主要抓好《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》的落實，并且研究進一步強化加大清潔能源利用的措施?？偟脑瓌t是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，用改革創(chuàng)新的辦法來解決清潔能源消納的問題。
主要有這樣幾個方面措施：
一是制定可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源發(fā)電成本下降的路線圖，實行可再生能源電力配額制，結(jié)合綠色電力證書交易體系，形成促進可再生能源生產(chǎn)和消費的新機制。在我們發(fā)布的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》中也提到了，要實行可再生能源電力配額制，辦法會另行發(fā)布。目前相關(guān)工作正在推進中。
二是結(jié)合可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估和調(diào)整，優(yōu)化可再生能源發(fā)展的思路、布局和建設(shè)時序，加強可再生能源開發(fā)與能源、電力等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三是優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運行，制定保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電的實施細則，統(tǒng)籌水電流域綜合監(jiān)測和梯級聯(lián)合優(yōu)化運行，發(fā)揮電力系統(tǒng)的靈活性和大電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
四是加強調(diào)峰電源管理，加快調(diào)峰電源建設(shè)，推進煤電機組靈活性改造，嚴格規(guī)范自備電廠運行管理，提升電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，為可再生能源消納利用創(chuàng)造空間。
五是深入推進電力市場化改革，推動現(xiàn)貨電力市場交易試點，開展跨省區(qū)的可再生能源電力現(xiàn)貨交易，加快推動輔助服務(wù)市場建設(shè)，以市場化方式促進清潔能源消納利用。
國家發(fā)改委和國家能源局將督促各省(區(qū)、市)和電網(wǎng)企業(yè)制定年度目標任務(wù)，采取多種措施，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電的比例逐年下降。特別強調(diào)一點，在2018年進一步明顯減少棄水棄風(fēng)棄光電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。（來源：國家能源局）