2017-04-17
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這幾年在農業(yè)生產中，經常出現(xiàn)的地區(qū)性、季節(jié)性、結構性的勞動力短缺現(xiàn)象，由此帶來“一高一低”兩個方面的問題，一個是勞動力成本高。據有關部門統(tǒng)計，在我國農產品生產成本中，勞動成本平均占50%，而美國等發(fā)達國家僅僅占10%左右，所以說我們國家和發(fā)達國家的這種成本差距很大。另一個就是農民務農意愿低。之前，農業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時提出一個觀點，未來農民可能會成為一個搶手的職業(yè)，這個目標實現(xiàn)的前提有兩點，一是農民收入增加，二是農業(yè)勞動更加體面。所以誰來種地？怎么種地？這是我們今后面臨的一個迫切需要考慮解決的問題。
依靠國家的各類補貼政策來拉動農民積極性，是有效的做法，但現(xiàn)在來看，這些政策也出現(xiàn)邊際效應下降或遞減的情況。面對農產品生產成本的“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經難以為繼，迫切需要轉變農業(yè)生產的方式。
在農業(yè)生產方式轉變的過程中，農業(yè)機械化生產將日趨重要。機械化程度將直接影響農業(yè)生產成本和農民的種植意愿，影響先進農業(yè)科技的廣泛應用，影響農業(yè)投入品的減量化使用。所以，農業(yè)機械化關系到整個農業(yè)結構調整、產業(yè)鏈條延伸，以及我國農產品市場競爭力提升。
“十二五”期間，我國農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會化服務水平都有了前所未有的快速提升。據統(tǒng)計，2016年，我國農機總動力達到11.4億千瓦，全國農業(yè)耕種收綜合機械化水平達65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農作物機械化生產的薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性的發(fā)展。農機工業(yè)總產值超過了4200億元，躍居農機制造第一大國。
但是，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農機化裝備、技術、人才、政策、服務有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征仍然明顯。集中表現(xiàn)在兩個方面：
一是從產品上來看，關鍵農業(yè)機械裝備有效供給不足。目前，我國雖然已經成為了世界上第一大農機制造國，但是，大而不強。主要表現(xiàn)為低端產品過剩，高端產品不足；糧食作物機械過剩，養(yǎng)殖業(yè)等方面的機械產品不足；耕作類機械產品多，收獲類機械不足；適合平原的機械產品特別多，適合丘陵山區(qū)的機械產品嚴重不足；很多高端農機產品和關鍵零部件依靠進口。據了解，美國有7000多種農機，幾乎覆蓋了農業(yè)生產的所有領域，而我國目前只有3500多種，多數產品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機、大型采棉機、精準作業(yè)機具等高端產品基本被外資品牌占領。
二是從技術上看，全程機械化的集成配套技術體系有效供給不足。推進農業(yè)機械化，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培(養(yǎng)殖)方式，加工方式和生產經營組織方式等多個方面，需要進行技術體系的集成。目前，受體制和認識水平等多方面的限制，我國農業(yè)技術在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農機農藝分離情況，如南方一些省份，農業(yè)主管部門推廣拋秧技術，農機主管部門推廣機械化插秧技術，沒有形成合力。同時，適于機械化生產的作物品種培育和種植制度的標準化尚未得到重視，品種上過于追求高產，作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等。綜上所述，我國農機化技術的儲備和研發(fā)還不夠，單項農機化技術比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。此外，農機社會化服務、農機化公共服務和農機人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。
“十三五”是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵期，也是農業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期。我們總的方向就是堅持目標導向和問題導向，以適應農業(yè)發(fā)展的新形勢、適應現(xiàn)代人對生活的新期待。著眼短板環(huán)節(jié)，加大農機化供給側結構改革的步伐，有效提高中高端全產業(yè)鏈裝備，培養(yǎng)高素質的農機管理人才，精準提供農機供給以及社會服務、公共服務，以此來不斷提高農業(yè)機械化的發(fā)展質量。
“十三五”期間，我們的工作重點要放在四個方面：
一是在加強科技創(chuàng)新、提高優(yōu)質農機產品供給能力上下功夫。前年，國家發(fā)布了《中國制造2025》，去年，農業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《農機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》，確定了未來十年農機發(fā)展的重點和目標任務。下一步，我們將重點抓好政策的落實，以市場為導向，以企業(yè)為主體，搭建協(xié)助創(chuàng)新的平臺，增加科研投入，提高研發(fā)能力和科研水平。在農機補貼政策上，也要做適當的調整，加強對已有產品的支持力度，特別是在今年，將進一步擴大開展農機新產品的補貼試點，切實推動企業(yè)產品創(chuàng)新。
二是在加強農機農技融合、完善農機化技術體系上下功夫。著重加強農機部門與管理、科研和推廣機構的相互協(xié)作和聯(lián)合攻關，努力培育適合機械化作業(yè)的品種，以及適合機械化作業(yè)的栽培和管理方式，實現(xiàn)農機作業(yè)、栽培模式相互適應，促進關鍵生產環(huán)節(jié)精細化管理。
三是在加強部門間統(tǒng)籌合作、改善農機化發(fā)展的外部條件上下功夫。特別是要結合高標準農田建設，加快土地整治和改造，完善基礎設施建設，為農機化發(fā)展創(chuàng)造更好的作業(yè)條件。同時，改進農產品加工工藝，完善農產品的收獲標準，使之成為更加適合機械化收獲的產品，這對于經濟作物十分重要，特別是實現(xiàn)棉花和甘蔗機械化收獲，必須要在加工環(huán)節(jié)進行改造。
四是在加強政策引導，推進農機化服務上下功夫。需要進一步探索農機社會化服務的組織規(guī)模，經銷方式、服務方式、裝備利用率和效益機制，進一步完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉等服務模式，逐步探索適合我國的農機社會化服務模式。農機化公共服務還要進一步完善配套政策，包括要進一步完善作業(yè)補貼、技術推廣、維修服務、安全生產等相關政策。近幾年，我們將與農業(yè)部科教司合作，每年培訓1萬名農機大戶或農機合作社帶頭人，目的就是打造面向現(xiàn)代化農業(yè)的新型農民。
總體來說，未來幾年，我們將主要根據國務院印發(fā)的《國民經濟和社會發(fā)展的第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國現(xiàn)代農業(yè)化規(guī)劃(2016-2020)》部署，繼續(xù)在全國范圍內組織實施主要農作物生產全程機械化推進行動，切實推動我國農業(yè)機械化向“全程、全面、高質、高效”提檔升級，充分發(fā)揮農機在節(jié)本增效、推動規(guī)模經營等方面的重要作用，為推動我國農業(yè)供給側結構改革發(fā)揮更大作用。(來源：中國農業(yè)機械化信息網 作者：農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長 李偉國)