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農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢

2017-03-10

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經(jīng)過多年努力,我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段,與此同時(shí),我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了一些新問題,例如環(huán)境壓力、資源壓力增大,農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱等問題。其中一個(gè)比較突出的問題,就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力大力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì),近十年來第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力凈流出量在1億左右,平均每年都有1千萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力流出,盡管今后這個(gè)速度會(huì)放慢,但是每年幾百萬的勞動(dòng)力從農(nóng)村流出還會(huì)持續(xù)下去。特別是這幾年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,經(jīng)常出現(xiàn)的地區(qū)性、集聚性、結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺問題,由此帶來的一個(gè)問題就是勞動(dòng)力成本高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中,勞動(dòng)生產(chǎn)平均占50%,而美國等發(fā)達(dá)國家僅僅占10%左右,所以說我們國家和發(fā)達(dá)國家的這種成本差距很大。

另外一個(gè)突出問題就是農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿低。之前,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時(shí)提出一個(gè)觀點(diǎn),未來農(nóng)民可能會(huì)成為一個(gè)搶手的職業(yè),這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提有兩點(diǎn),一是農(nóng)民收入增加,二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)更加體面。所以誰來種地?怎么種地?這是我們今后面臨的一個(gè)迫切需要考慮解決的問題。

依靠國家的各類補(bǔ)貼政策來拉動(dòng)農(nóng)民積極性,現(xiàn)在來看,這些政策也出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降遞減的情況。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓,拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經(jīng)難以為繼,迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)將日趨重要。機(jī)械化程度將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的種植意愿,影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用,影響農(nóng)業(yè)投入品的減量化使用。所以,農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)力量衍生,以及我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升。

 “十二五”期間,我國農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會(huì)化服務(wù)水平都有了前所未有的快速提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.4億千瓦,全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)65%,特別是在玉米收獲、水稻種植等農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性的發(fā)展。農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過了4200億元,躍居農(nóng)機(jī)制造第一大國。

但是,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比,我國農(nóng)機(jī)化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等矛盾日益突出,很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征仍然明顯。集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從產(chǎn)品上來看,關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備有效供給不足。目前,我國雖然已經(jīng)成為了世界上第一大農(nóng)機(jī)制造國,但是,大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過剩,高端產(chǎn)品不足;糧食作物機(jī)械過剩,養(yǎng)殖業(yè)等方面的機(jī)械產(chǎn)品不足;耕作類機(jī)械產(chǎn)品多,收獲類機(jī)械不足;適合平原的機(jī)械產(chǎn)品特別多,適合丘陵山區(qū)的機(jī)械產(chǎn)品嚴(yán)重不足;很多高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口。據(jù)了解,美國有7000多種農(nóng)機(jī),幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域,而我國目前只有3500多種,多數(shù)產(chǎn)品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機(jī)、大型采棉機(jī)、精準(zhǔn)作業(yè)機(jī)具等高端產(chǎn)品基本被外資品牌占領(lǐng)。

二是從技術(shù)上看,全程機(jī)械化的集成配套技術(shù)體系有效供給不足。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,涉及機(jī)械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培(養(yǎng)殖)方式,加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式等多個(gè)方面,需要進(jìn)行技術(shù)體系的集成。目前,受體制和認(rèn)識水平等多方面的限制,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在某種程度上是相互隔離的,一些地方還存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝分離情況,如南方一些省份,農(nóng)業(yè)主管部門推廣拋秧技術(shù),農(nóng)機(jī)主管部門推廣機(jī)械化插秧技術(shù),沒有形成合力。同時(shí),適于機(jī)械化生產(chǎn)的作物品種培育和種植制度的標(biāo)準(zhǔn)化尚未得到重視,品種上過于追求高產(chǎn),作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等。綜上所述,我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)的儲備和研發(fā)還不夠,單項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)比較多,集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。此外,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

 “十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期,也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。我們總的方向就是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、適應(yīng)現(xiàn)代人對生活的新期待。著眼短板環(huán)節(jié),加大農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐,有效提高中高端全產(chǎn)業(yè)鏈裝備,培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)管理人才,精準(zhǔn)提供農(nóng)機(jī)供給以及社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù),以此來不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量。

“十三五”期間,我們的工作重點(diǎn)要放在四個(gè)方面:一是在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給能力方面下功夫。前年,國家發(fā)布了《中國制造2025》,去年,農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》,確定了未來十年農(nóng)機(jī)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。下一步,我們將重點(diǎn)抓好政策的落實(shí),以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,搭建協(xié)助創(chuàng)新的平臺,增加科研投入,提高研發(fā)能力和科研水平。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策上,也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,加強(qiáng)對已有產(chǎn)品的支持力度,特別是在今年,將進(jìn)一步擴(kuò)大開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼試點(diǎn),切實(shí)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

二是在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合、完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)體系上下功夫。著重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門與管理、科研和推廣機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān),努力培育適合機(jī)械化作業(yè)的品種,以及適合機(jī)械化作業(yè)的栽培和管理方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、栽培模式相互適應(yīng),促進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。

三是要在加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌合作、改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展的外部條件上下功夫。特別是要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快土地整治和改造,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造更好的作業(yè)條件。同時(shí),改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝,完善農(nóng)產(chǎn)品的收獲標(biāo)準(zhǔn),使之成為更加適合機(jī)械化收獲的產(chǎn)品,這對于經(jīng)濟(jì)作物十分重要,特別是實(shí)現(xiàn)棉花和甘蔗機(jī)械化收獲,必須要在加工環(huán)節(jié)進(jìn)行改造。

四是在加強(qiáng)政策引導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)上下功夫。農(nóng)機(jī)化示范服務(wù)是要進(jìn)一步探索組織規(guī)模,經(jīng)銷方式、服務(wù)方式、裝備利用率和效益機(jī)制,進(jìn)一步完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式。逐步探索適合我國的農(nóng)機(jī)化服務(wù)模式。農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)還要進(jìn)一步完善配套政策,包括要進(jìn)一步完善作業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策。近幾年,我們與農(nóng)業(yè)部科教司合作,每年培訓(xùn)1萬名農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作社帶頭人,目的就是打造面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。

總體來說,未來幾年,我們將主要根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化規(guī)劃部署,繼續(xù)在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng),切實(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全程、全面提檔升級,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用,為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)揮更大作用。(2017年3月6日《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》)


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