當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。我國已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求數(shù)量增長向質(zhì)量和數(shù)量效益并重、從生產(chǎn)導(dǎo)向向需求導(dǎo)向、從資源消耗的粗放經(jīng)營向創(chuàng)新驅(qū)動的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。面對新形勢、新要求，“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還面臨諸多亟待研究和解決的問題。
（一）開展全國性農(nóng)機(jī)裝備保有量普查
農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)裝備保有量是衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要指標(biāo)之一，是科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、合理引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備配置的重要依據(jù)。沒有足夠的農(nóng)機(jī)裝備投入，將不能達(dá)到預(yù)期的機(jī)械化作業(yè)水平；過多的農(nóng)機(jī)裝備投入，則會造成動力和裝備的浪費(fèi)或閑置，效率低下。2014年，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10.8億千瓦，其中農(nóng)田生產(chǎn)農(nóng)機(jī)動力投入約為7.57億千瓦，農(nóng)田生產(chǎn)單位耕地面積農(nóng)機(jī)動力投入約為0.36千瓦/畝。2010年以來，大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等主要農(nóng)機(jī)裝備保持了年均兩位數(shù)的高速增長，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持良好發(fā)展勢頭提供了強(qiáng)有力物質(zhì)技術(shù)支撐。但同時，部分問題逐步暴露且矛盾凸顯，一是省份部分農(nóng)機(jī)裝備趨于飽和，單機(jī)作業(yè)量明顯下降（如在某些省份，前些年玉米聯(lián)合收獲機(jī)單機(jī)作業(yè)量是700多畝/年，目前僅為500來畝/年），農(nóng)機(jī)手收入明顯降低；二是部分省份農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平與農(nóng)田農(nóng)田單位面積動力投入不相匹配。如位列農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平第1、2、3位的黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古，農(nóng)田單位面積動力投入分別為0.20kW/畝、0.29kW/畝和0.20kW/畝，分列全國第29、21和28位；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平位列第9位的安徽和位列第6位的山東，農(nóng)田單位面積動力投入分別達(dá)到0.82kW/畝和0.71kW/畝，位列全國第2、3位；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平位列第21位的湖南，農(nóng)田單位面積動力投入達(dá)到0.65kW/畝，位列全國第5位。很顯然，有的地區(qū)單位面積動力投入并不高而機(jī)械作業(yè)水平高（如黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古）；有的地區(qū)農(nóng)田單位面積動力投入很高而機(jī)械化作業(yè)水平較低（如湖南）；有的地區(qū)在機(jī)械化作業(yè)水平相近的時候農(nóng)田單位面積動力投入差距較大，如全國、江蘇、山東農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在60%左右時（分別為59.48%、60.08%和58.79%），農(nóng)田單位面積動力投入分別為0.38kW/畝、0.36kW/畝和0.52kW/畝，山東的農(nóng)田單位面積動力投入水平遠(yuǎn)高于全國和江蘇平均水平。據(jù)了解，造成上述現(xiàn)象的原因，一方面與地理地貌、經(jīng)營規(guī)模、土地整治、作物品種、種植制度、機(jī)器性能，以及裝備配置、使用方法、利用效率、社會化服務(wù)、機(jī)手素質(zhì)等因素有關(guān)；另一方面或許在相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上有出入。三是農(nóng)機(jī)裝備保有量統(tǒng)計(jì)鏈條長，工作瑣碎繁雜，數(shù)據(jù)核實(shí)工作量大，基層農(nóng)機(jī)工作人員緊張，出現(xiàn)拍腦袋人為編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；四是有些淘汰或者閑置不用的農(nóng)機(jī)裝備仍然統(tǒng)計(jì)在冊，致使在用農(nóng)機(jī)裝備保有量與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不符。由此可見，迫切需要開展全國性農(nóng)機(jī)裝備保有量普查（可以采取科學(xué)的抽樣辦法），摸清家底，科學(xué)引導(dǎo)各地農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展，達(dá)到宏觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)健康發(fā)展的目標(biāo)。
（二）開展全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃及裝備布局研究
農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重要組成部分，是因地制宜指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。早在1982年我國曾組織專家研究完成《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃》，對指導(dǎo)當(dāng)時全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，隨著自然資源、氣候條件、經(jīng)濟(jì)條件、作物品種、種植制度、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)裝備等各方面的變化，早期的《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃》早已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要通過全面系統(tǒng)地調(diào)查研究，摸清情況，認(rèn)識和掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)律，將客觀存在的差異及其規(guī)律性，利用系統(tǒng)科學(xué)、信息技術(shù)等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，歸納整理，劃分出不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域。根據(jù)各農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域的不同特點(diǎn)，研究提出農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方向、途徑、重點(diǎn)、步驟和措施，因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動的意見》，針對主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)、生產(chǎn)成本過高，分品種進(jìn)行主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化成本與效益比較研究。通過實(shí)地調(diào)查、跟蹤試驗(yàn)、橫向比較，探索不同作物、不同區(qū)域生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式，以及不同機(jī)械化技術(shù)的生產(chǎn)效率，逐步建立起全國范圍和各地適宜的最優(yōu)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）高度重視區(qū)域特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展研究
我國區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡。從主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，南方低緩丘陵區(qū)和西南丘陵山區(qū)小麥機(jī)播水平分別只有32.10%和11.10%，西南丘陵山區(qū)小麥機(jī)收水平也僅為20.6%；水稻種植面積占全國水稻種植面積51%的南方低緩丘陵區(qū)和占全國15%的西南丘陵山區(qū)，種植機(jī)械化水平分別只有16.0%和7.0%，西南丘陵山區(qū)水稻機(jī)收水平也僅為33.8%；西南丘陵山區(qū)玉米機(jī)播水平和機(jī)收水平近乎于0；馬鈴薯播種面積占全國41%的西南丘陵山區(qū)和占26%的黃土高原及西北地區(qū)，機(jī)播水平分別只有0.1%和26.5%，機(jī)收水平分別只有0.3%和24.6%。從區(qū)域發(fā)展看，北方地區(qū)、平原地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)特別是北方產(chǎn)區(qū)機(jī)械化水平提高較快，黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、天津、吉林、山東、遼寧、河北、安徽、河南、江蘇等11個省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上；南方地區(qū)特別是水田地區(qū)、丘陵山區(qū)發(fā)展緩慢，湖北、江西、廣東、湖南、浙江、廣西、海南、重慶、四川、福建、云南、貴州等南方12個典型丘陵山區(qū)省份，除湖北（52.2%）外，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平普遍低于50%，其中海南、重慶、四川、福建、云南、貴州等6?。ㄖ陛犑校┎坏?0%，云南、貴州不足20%，這些區(qū)域主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平與全國平均水平差距較大。造成這些差距的主要原因，一是與地形地貌、經(jīng)營規(guī)模等因素密切相關(guān)。針對丘陵山區(qū)，可采用坡度分級的辦法，分析剔除不適宜于機(jī)械化作業(yè)的區(qū)域。二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊密?；谵r(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃及裝備布局，針對短板環(huán)節(jié)和滯后區(qū)域，深入研究種植制度和機(jī)械適應(yīng)性，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)制度及水平評價方法
農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)，是為各級政府和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理等部門搜集、整理準(zhǔn)確及時詳盡的統(tǒng)計(jì)資料，為科學(xué)評價、制定政策、宏觀決策提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價的基礎(chǔ)，也是“互聯(lián)網(wǎng) ”環(huán)境下農(nóng)業(yè)機(jī)械化大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價，是宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)全國及各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，由于各級農(nóng)機(jī)管理部門統(tǒng)計(jì)人員流動性大，人手短缺，對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解各異，致使一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在偏差，直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價和對宏觀發(fā)展形勢的判斷。因此建議：深入研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和報(bào)表制度，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，建立獎懲機(jī)制，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價方法，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平評價指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍，并適時對《農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價第1部分：種植業(yè)》（NY/T1408.1－2007）進(jìn)行修訂，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新及中高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)
針對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)存在許多短板甚至空白，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高效率、多功能、精準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)裝備缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，提高有效供給能力。重點(diǎn)研究基于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的糧棉油糖等大宗作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)全程機(jī)械化模式；結(jié)合國家實(shí)施《中國制造2025》，研究突破大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)瓶頸，研發(fā)適合于丘陵山區(qū)及特色作物機(jī)械化生產(chǎn)的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械；研究構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng) 、大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)的農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)管、流通體系；研究提升農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力的方法與路徑。
（六）加強(qiáng)新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系研究
自2004年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策以來，中央財(cái)政資金投入持續(xù)增加，由2004年的7000萬元增加到2015年的237億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，引導(dǎo)大馬力、高性能、先進(jìn)適用機(jī)械使用方面發(fā)揮了積極有效的促進(jìn)作用，產(chǎn)生了良好的綜合效益。農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的市場化改革，圍繞“縮范圍、降定額、促敞開”的方向進(jìn)行調(diào)整完善。同時，在國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金中拿出一定比例的資金，用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。新時期、新形勢下，除農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助外，還需要研究和推進(jìn)相關(guān)配套政策措施的出臺，健全和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策扶持體系。一是加強(qiáng)差異化扶持政策研究，包括區(qū)域差異化、不同機(jī)械品目的差異化；二是加強(qiáng)研究農(nóng)機(jī)裝備保有量預(yù)警制度與補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新，提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和財(cái)政投入效率；三是研究實(shí)施秸稈還田、高效植保、工廠化育秧和機(jī)插秧、油菜種植與收獲、棉花采摘及甘蔗收獲機(jī)械化，以及糧食產(chǎn)后烘干等環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼的可行性；四是基于《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》探索農(nóng)用燃油補(bǔ)助和燃油稅減免的可能性；五是進(jìn)一步加大實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼力度；六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范推廣、安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)企業(yè)技改和科技創(chuàng)新的扶持力度；七是在“陽光工程”等有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目中設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)；八是研究建立農(nóng)機(jī)金融扶持政策體系等，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展提供政策保障。
