背景：7月15日，農(nóng)業(yè)部2015年第2號(hào)令頒布，公布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂<農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法>的決定》，對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》進(jìn)行修訂，將農(nóng)機(jī)鑒定審核發(fā)證主體由原來(lái)的“省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門”改為“農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)”，并延長(zhǎng)了農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書有效期，有效期由原來(lái)的4年延至簽發(fā)之日起第5年的12月31日。
簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)部2015年第2號(hào)令頒布實(shí)施后，有必要對(duì)2010年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》中涉及發(fā)證主體等方面的內(nèi)容進(jìn)行修改。
另一方面，隨著農(nóng)機(jī)裝備種類和數(shù)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)鑒定工作量大幅上升，原來(lái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》中與實(shí)際和當(dāng)前改革形勢(shì)不符的內(nèi)容、程序和要求不同程度的反映出來(lái)。有必要對(duì)相關(guān)內(nèi)容和程序修改完善。為此，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件的修改要求，對(duì)2010年版《實(shí)施辦法》及與之配套的規(guī)范性文件《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志管理辦法》進(jìn)行全面修改。經(jīng)過(guò)多層面、多渠道調(diào)研和反復(fù)論證，新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定辦法》終于在12月15日公布，并將自2016年1月1日起施行。且看新版《實(shí)施辦法》，較之過(guò)去有哪些值得關(guān)注的點(diǎn)。
新版《實(shí)施辦法》取代了“2010年農(nóng)業(yè)部公告第1438號(hào)”、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定辦法》及《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志管理辦法》。也就是說(shuō)，原來(lái)的3個(gè)規(guī)范性文件變成了一個(gè)；原3個(gè)規(guī)范性文件的13章71條改成8章39條，章節(jié)和條款大幅減少。
對(duì)原有《實(shí)施辦法》35個(gè)條款的32個(gè)進(jìn)行了修改刪減調(diào)整，增加了1章能力認(rèn)定4個(gè)條款；將“證書和標(biāo)志管理辦法”納入第四章鑒定與公告。修改的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面的變化。
一是發(fā)證主體更加明確。將農(nóng)機(jī)推廣鑒定發(fā)證和對(duì)外公告的主體改為農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站或省級(jí)農(nóng)機(jī)化行政主管部門所屬的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)。
二是農(nóng)機(jī)推廣鑒定的申請(qǐng)者范圍擴(kuò)大。只要是具有企業(yè)法人資格的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者即可，不再區(qū)別境內(nèi)還是境外。新版《實(shí)施辦法》施行之前，境外的生產(chǎn)者要想申請(qǐng)，還需要委托境內(nèi)銷售其農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的具有企業(yè)法人資格的銷售者代理才能申請(qǐng)，施行以后不需要代理可以直接申請(qǐng)了。
三是推廣鑒定內(nèi)容更加精簡(jiǎn)。農(nóng)機(jī)推廣鑒定重點(diǎn)是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際使用的角度來(lái)考核評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量，并確定是否適于大面積推廣，應(yīng)注重于機(jī)具適用性的考核。新版《實(shí)施辦法》不再規(guī)定申請(qǐng)推廣鑒定的產(chǎn)品是不是定型產(chǎn)品，也不要求企業(yè)批量生產(chǎn)一年以上，在兩個(gè)以上地區(qū)銷售等。具有定型證明文件即可，定型證明文件包括《企業(yè)承諾書》等。
新版《實(shí)施辦法》規(guī)定的推廣鑒定具體內(nèi)容包括：技術(shù)要求與性能試驗(yàn)、安全檢查、可靠性試驗(yàn)、適用性評(píng)價(jià)、使用說(shuō)明書審查、三包憑證審查、生產(chǎn)條件審查和用戶調(diào)查共8項(xiàng)內(nèi)容，偏重于農(nóng)機(jī)具性能檢測(cè)，并延伸對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的考核。考慮到使用說(shuō)明書、三包憑證和生產(chǎn)條件等審查內(nèi)容不屬于產(chǎn)品本身質(zhì)量，用戶調(diào)查很難開展，本著準(zhǔn)確定位、突出特色、簡(jiǎn)化內(nèi)容的原則，將鑒定內(nèi)容精簡(jiǎn)為：安全性評(píng)價(jià)、適用性評(píng)價(jià)、可靠性評(píng)價(jià)共3項(xiàng)。
四是換證手續(xù)更加簡(jiǎn)化。新版《實(shí)施辦法》推廣鑒定證書有效期屆滿由原來(lái)的重新鑒定，改為推廣鑒定證書有效期屆滿可申請(qǐng)續(xù)展，并規(guī)定：對(duì)申請(qǐng)延展的，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)只對(duì)產(chǎn)品一致性、證書標(biāo)志使用情況進(jìn)行檢查，符合規(guī)定的，換發(fā)新證書。這一舉措既降低了鑒定系統(tǒng)工作的壓力，更減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣鑒定產(chǎn)品的要求。推廣鑒定受理時(shí)取消了對(duì)銷售區(qū)域的要求，只看銷售量和生產(chǎn)量。但是，增加了企業(yè)違規(guī)成本的要求，新版《實(shí)施辦法》指出產(chǎn)品若因違反《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》規(guī)定被撤銷農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書，那么三年后方可再申請(qǐng)。
六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定員和農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和能力認(rèn)定等。新版《實(shí)施辦法》對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員都進(jìn)行了規(guī)定，指出“被取消鑒定能力認(rèn)定的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，3年后方可申請(qǐng)重新認(rèn)定”和“農(nóng)機(jī)鑒定員被舉報(bào)或投訴的，其所在的鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于60個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查證屬實(shí)的，視情節(jié)輕重進(jìn)行批評(píng)教育、取消農(nóng)機(jī)鑒定員資格或依法給予行政處分”。
新版《實(shí)施辦法》施行以后，企業(yè)可以對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)鑒定員行使監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范鑒定行為，可以進(jìn)行舉報(bào)和投訴，這是政府賦予企業(yè)的監(jiān)督權(quán)力，也說(shuō)明了政府部門有信心在嚴(yán)格要求企業(yè)認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)品的同時(shí)接受企業(yè)的監(jiān)督，力爭(zhēng)做到規(guī)范鑒定，科學(xué)鑒定，廉潔鑒定，不能容忍企業(yè)作假的同時(shí)也不能容忍政府內(nèi)部工作人員的任何失職瀆職行為。
總之，新版《實(shí)施辦法》即將于2016年1月1日起施行，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)重大利好消息，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》先后得以修改完善，這些舉措不僅能降低農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，節(jié)省社會(huì)成本和資源，同時(shí)也與當(dāng)前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度相銜接，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升。
